武炎之說得大義凜然，聽得衆人面紅耳赤。

有人嫌姚州路遠，可是姚州有嶺南遠嗎？況且說了，到姚州的道路，早就在秦漢時期修好，也沒說那時候給中原帶來什麼麻煩呀？

這時同平章事楊再思不失時機的說道：“啓稟陛下，微臣以爲涿郡王說的極有道理，據微臣所聞，黔中和姚州地區雖然山高路遠，不過主要的幹道在數百年前已經修通。

如果我們不去管理和治理，假以時日，其必定壯大，會對我大周構成嚴重危險。特別是姚州一帶緊鄰吐蕃，如果放鬆對姚州的管理，吐蕃極有可能佔據姚州，從而進逼蜀中。如此一來，吐蕃的勢力超過我大周都有能。

陛下，所以微臣以爲，姚州不可棄，黔中不可棄，我大周的國土任何一寸土地都不可棄。”

武炎之一看，這楊再思不但口才好，真是個見風使舵的高手。他已經摸準了武則天的心思，知道武則天不可能放棄姚州的。

武則天一聽，非常讚許的點點頭：“楊相公之言極其有理，我倒是同意涿郡王的意見。對於老祖宗打下的江山，一寸土地都不要輕言放棄，這句話說得很好。

諸位是飽讀詩書之人，難道忘了嗎？我們的老祖宗開拓南中一帶，可是死了不少人花了不少錢的。在朕看來，這人不能白死錢不能白花。

涿郡王就不要去當姚州都督了了。婁相公，如今的姚州都督張公年紀很大，也在此地幹了快四年了，你可有合適的人選推薦？”

“啓稟陛下，微臣以爲，可派王孝傑雷騎衛將軍擔任姚州都督。”

武則天一聽：“嗯，你推薦的這個人倒是不錯，我看就讓他去吧。你們其他幾位先回去，婁相公、楊相公、涿郡王三人留下來。我們再詳細議一下如何治理和開拓姚州事宜。”

“微臣等告退。”

……

一行人來到陶光園。

武炎之知道，這姚州地帶，幾乎全是部落，由於還沒有形成王國，他們的軍事能力有限，暫時不可能對大周構成威脅。

不過該地確實遙遠，要管制好的確不易。既然今天武則天又問起這治理姚州的方略，他便在一路之上仔細思考。

“目前姚州的事務停頓，我擔心當地的勢力崛起，會慢慢對姚州構成威脅。吐蕃肯定在虎視眈眈，萬萬不可大意。炎之，你先說說下一步在姚州應如何開展工作？”武則天微笑着問道。

只見武炎之胸有成竹的說道：“啓稟陛下，微臣看來，治理姚州，可採用如下四步方略：

首先，增加該地的駐軍。反正現在也不缺錢，將3000人增加到一萬二人。

這些軍隊的部署可以分爲兩線，其中一線，以抵禦吐蕃爲主。要在鹽源至會川一線的險要地段構築城堡，每個城堡各駐紮一千至兩千人。只要扼守險要，不輕易出擊，吐蕃要突破天險，幾乎不大可能。

另外一部分駐軍，以防範和安撫當地百姓爲主。當地的百姓很多沒有接受皇朝的教化，一些人不適應我們的管理制度，可能會造反。

對這些人當然以安撫爲主，如果態度強硬的，必須要殺一儆百，絕不可姑息遷就。”

“你說得很好，請接着往下說。”武則天見他說得條理清楚，頗爲滿意。

“好的，其二，在鞏固姚州的基礎上，應該繼續南進，並展開兩翼。所謂的兩翼，一是在西部的西洱河的河東州建立都督府。

爲什麼要在該地呢？因爲該地地勢平坦，人口衆多，土地肥沃。該地建立都督府，駐軍3000人，可將周邊十幾個羈縻州納入統治範圍。當然，在管制方法上，絕不可急於冒進，這個稍後再講。

東翼，可在滇池附近的昆州建立昆州都督府。據微臣的推官崔玉回來講，那昆州附近一馬平川，四季如春，可是個好地方。同樣可在該地住紮3000人，對當地部落進行有效管控。逐步將羈縻州演化爲直屬州。

第三，漢化。這個不用多講，如今大部分的犯罪之人和貶謫的官員都是流放嶺南。其實要說起來，姚州之地並不比嶺南好多少。

我們可以調整策略，將1/3的罪犯流放姚州，將他們的女眷一併流放。這樣下來，每年也有一兩萬人。十年就是一二十萬人。不僅如此，還可以有意識的移民，就是將駐軍的家屬全部遷移過去，給他們若干年的免稅政策。

如此一來，必定很多當兵的都願意去，因爲那裡可是有無數的良田。還有，要在那裡開辦學校，推廣教育。對於他們當地貴族的子弟，可以放寬任官的條件。

可以比照嶺南，實習‘姚選’，每隔一兩年派監察御史，選擇當地對漢文化比較深的人擔任當地官員，此乃千秋之策。”

武炎之滔滔不絕，把自己的想法一一道來。其實這些東西，也並不新鮮，華夏曆朝歷代都在做。只是在於皇帝和宰相敢不敢認真推行。

實際上就是元明清時期，加大了對雲南地區的移民，纔有了後來對雲南的有效的統治。如今的雲南，肯定漢族人佔大多數，這都是移民的功勞。

“你再把第四步說說！”

“遵旨。這第四步，與上面三步不同。這講的是財政與民族政策。當地很多蠻夷部落，一時還不大適應我們中原的管理方式。

微臣以爲可以給他們一些時間，先期執行低稅，爭取用十年時間，逐步過渡到中原的5到6成水平。

在嶺南，也要逐步提高。同時要加大漢人官吏的比例，移風易俗。同時，據微臣所知，姚州地區銅礦資源非常豐富。

可在該地建立幾個大的銅礦場。以移民和當地民衆開發銅礦，來推動當地經濟的發展。只要有了錢，老百姓能夠吃飽穿暖，什麼事情都好做。他們可不管究竟是漢人統治，還是他們夷人統治。”

武炎之一口氣說完，聽得武則天等人驚喜不已！武則天高興地說道：“炎之說的在理。特別是這最後一句，也是我的座右銘。老百姓日子過得很艱難，他們一生所追求的目標就是吃飽飯穿暖衣。”