李瑄在火藥工坊待一共兩天。

明確製作大炮的同時，製作炸藥包不能落下。

震天雷的想法很好，但生鐵包裹的震天雷殺傷足，在炸石頭、修山開道方面，不如炸藥包。

在李瑄的吩咐下，兵部、工部，開始向火藥工坊正式投入財力。

探測隊伍會在全國各地，探測硝石和硫磺。

特別是隴右地區，李瑄隱隱記得那裡硝石較多。

離開牛首山火藥工坊，他直接回到長安。

未足一個月，姜月瑤就再次爲他誕生一女。

李瑄沒有因再得女而氣餒，生男生女他一樣喜愛。

他在牀榻前，見小公主出生不久便停止哭泣，圓溜溜的眼睛，墨染得純粹。

將來一定是和她母親一樣的大美人。

李瑄安撫姜月瑤，感謝她的辛苦。

三日後，李瑄賜三女爲夏國公主，名李依依。

長安城自發慶祝至尊誕生小公主，百姓由衷地高興。希望至尊子女滿堂。

李瑄在花落時節，一連多日陪伴姜月瑤母女多日，才重新處理政務。

東北快馬入長安，在得知李光弼登上庫頁島，將其命名爲鯨島後，李瑄正式在東北設立行政區。

他認爲渤海國暫時未穩定，不應該過於強硬，以免反撲。

在渤海除賤爲良後，李瑄以大唐皇帝之令，免除平民百姓一年賦稅。

得到渤海百姓的民心，他們由是感激天可汗恩德。

李瑄將從柳城郡到柏海國的廣大區域，設爲渤海都護府。

類似於雪域都護府，一切政務都由大唐派遣的大都護管理，渤海貴族調到長安，以免插手大唐的統治。

軍事則由平盧都督府負責。

現平盧都督府已經沒必要駐紮在盧龍城，主要駐紮在原本的渤海地區、靺鞨地區，擴建至三萬兵馬。

范陽都督府的一部分軍隊，駐紮在原來的室韋、契丹、奚、同羅地區。

又在大興安嶺的南北，設立撫遠都護府。

管轄範圍包括大興安嶺、小興安嶺、外興安嶺內外廣大區域。

囊括原本的奚、契丹、室韋駐地。

在原本的黑水靺鞨和鯨島，設立鯨海都護府。

此都護府人數最少，卻是不可或缺的。

原本大唐只是在遠疆，設立都督府安撫胡族、部落。

現在大唐改制，都督府的意義變得不一樣。

都護府也變了。

都護府爲純粹的政治、外交、支度機構，與轄區內的都督府兵馬互相配合。

毫無疑問，大唐的都護府，是大唐疆域實際控制的標識。

大唐可以調動都護府內的一切資源、兵馬。

雖然都護府內有不少部落、國家，但這些部落以大唐馬首是瞻。

李瑄尊重這些國家的權益，但也會盡可能地傳播漢家思想，去同化他們。

都護府，只是歸化四夷的前屬機構。

如新羅、波斯、回紇這類，才屬於大唐的真正的番邦。

李瑄又考慮其他因素，在李峴的建議下，將河中地區與安西地區分開，建立蔥嶺都護府。

否則安西的轄區太大，不容易管理河中。

由蔥嶺大都護，監護河中的粟特諸國和吐火羅諸國。

並將柘枝都督府，提至與其他都督府一個等級，確立大唐的第二十五個都督府。

改北庭都督馬璘爲柘枝都督府的都督。

改柘枝魯炅爲文職的蔥嶺大都護。

馬璘文武雙全，戰功卓著，一旦與大食戰爭開啓，馬璘可以獨當一面。

李瑄認同李峴的建議。

設立蔥嶺都護府，將蔥嶺都護府的駐地建立在柘枝城。

確保河中地區所有國家的城頭，都插着大唐玄龍旗。

李瑄允許馬璘上任的時候，將一萬北庭兵，和這些北庭兵的家屬，遷到柘枝城一帶，給予他們豐厚的待遇，在那裡紮根生活。

以充實柘枝都督府的兵馬。

使柘枝都督府的兵馬到達兩萬。

大唐依靠諸國稅收，又是在絲綢之路上，還可以和糴波斯的糧食，蔥嶺都護府有能力供養兩萬兵馬。

至於北庭都督的位置，李瑄任命隨南霽雲、段秀實滅吐蕃的李晟擔任。

李晟雖曾爲李瑄的親衛，但他戰功足夠，可以服衆。

一番安排後，大唐現有蔥嶺都護府、安西都護府、北庭都護府、雪域都護府、雲南都護府、撫遠都護府、渤海都護府、鯨海都護府。

這些疆域控制土地比大唐十六道都要龐大。

但多是地廣人稀，環境惡劣。

每任大都護四年一屆，但區別於其他官吏，可以連任兩屆。

政績優秀的大都護，可以直接升遷爲尚書，甚至拜相。

如雪域都護府、渤海都護府、撫遠都護府、北庭都護府、鯨海都護府，這些控制更深的地方。

大唐直接在都護府內設立郡，大唐任命太守、縣令管轄，加快這些地方的漢化。

像安西都護府、蔥嶺都護府內國家、部落太多。

大唐只會開闢實際控制地，設立縣。

如蔥嶺都護府中，藥殺水（今錫爾河）以北的柘枝縣，西原縣，以及千泉古道上原本西突厥可汗的“行宮之地”，設立千泉縣。

還有新開闢的蔥嶺古道，烏滸水（今阿姆河）上游設立蔥嶺縣。

原本的小勃律，被大唐完成實際控制。

考慮到咽喉要地，位置天選，設立班超縣，以紀念班超經營西域。

若移民的話，這幾個縣一定會優先。

李瑄認爲移民不應該只靠發配而來的豪強、罪犯。

也會主動在河南、河北、河東、蜀地這些人口多的地方上，招募年輕力壯的青年男女。

除賤爲良，他們家中都有七十畝土地。

如果他們移民，不僅會給一百畝土地，另外再給十隻羊，十匹絹。另外以鄰爲界，還可以共用牛馬。

有些家人亡於戰亂之中，這些豐厚待遇會吸引不少人報名，願意遠走他鄉去搏一搏。

大唐有足夠的馬匹，雖然大多數馬匹夠不上戰馬的等級，但作爲代步是沒問題的。

大唐咬咬牙，付出一些代價，只要能在蔥嶺、安西遷徙二十萬戶漢人，那麼就會大局已定。

加上原本的漢人戶口，和軍人的家人，流放的漢人等。大唐人口將佔據安西、蔥嶺的三分之一。

一旦漢化一些胡人，再經過繁衍生息，若干年後，大唐會徹底佔領西域和河中。

另外，雪域高原和東北地區。最少再遷徙二十萬戶漢人。

以充實其中！

這是戰略國策，李瑄讓戶部尚書王昌齡負責關於人口遷徙的事情。

如果四年內可以完成目標，李瑄會拜王昌齡爲宰相。

關於如何儘快漢化胡人，確立大唐的統治，李瑄將首席宰相李峴召至甘露殿，詢問他的意見。

“回至尊，您重新規定都護府的職責，那些小部在不干預的情況下，二三十年，就會對大唐死心塌地。那些存在數百年的國家，需要更久時間。”

李峴向李瑄回答道，他也不明白至尊爲何如此急迫。

在他眼中，至尊年富力壯。

那些小國不僅對大唐年年納貢，歲歲來朝。都護府還受着他們的稅收。

他們視至尊爲天可汗，不能過激對待，以免損失天可汗威望。

“現大唐有八個都護府。朕希望都護府能爲朝廷帶來收益，最起碼能維護住地區的軍政，而不是朝廷將崤山以東的絹錢，源源不斷供給都護府。”

李瑄向李峴解釋道。

如果都護府變爲累贅，遲早拖垮大唐。

最起碼西部、北部的畜牧業、礦產資源、金銀珠寶能惠及到中原地區。

“以至尊之言，當令各國向長安派遣一批學生，學習儒家文化，學習除賤爲良的思想，將他們感染，使他們回到國家後，加速漢化推進。”

李峴想了想，向李瑄回答道。

“這是可行之法。”

李瑄眼睛一亮，覺得李峴所言有道理。

他舉一反三，又聯想到其他。

比如湘西、黔中等地的，土官當政。

這些胡人土官一直剝削當地的部落。

大唐可以直接去土官部落中挑選一些地位低下的胡人，讓他們到長安學習。

等在大唐耳濡目染後，一定會有胡人對土官產生不滿。

待那批學生回去，大唐差不多就可以執行改土歸流，正式對湘西、黔中等地任命官吏，進行統治。

還有河西、朔方、太原等地的胡人部落。

他們始終獨立於大唐的行政之外，遲早會有隱患。

如開元年間河西節度使王君被河西胡部殺死一事。

雖是王君過錯在先，但也從側面反應，歸屬大唐的河西胡部有能力在河西走廊興風作浪。

李瑄以“天可汗”之威，莫不臣服。

但他的後人不一定能震住。

所以這些胡人部落，有必要學習一些大唐的知識。

大唐境內，不可以有法律管不到的勢力。

有李峴的建議後，李瑄以大唐與番邦交流的名義，讓番邦派遣年少學生，在大唐學習。

實際上，是給他們灌輸“先進文化”。

另外，李瑄湘西、黔中等地郡守，也以友好交流，漢蕃共存的名字，挑選認爲“有資質”的學生。

河西、太原、朔方、渤海、撫遠、鯨海等地的部落，亦是以此方法。

大唐在長安建立華夏大學，讓這些胡人與優秀的漢人學生，在一起學習，以便於儘早漢化。

“右僕射，宵禁何時可以取消？”

確定這件事後，李瑄又問李峴宵禁的問題。

現是四月，是取消宵禁的最佳時機。

“回至尊，臣已與宰相們商定好，於明日朝會，便向文武百官宣讀宵禁之事。但臣等一致認爲，長安一百零八坊市的牆暫不可推倒。可先於夜間打開坊門，允許百姓自由進出，以免出現不可控的事情。”

“臣等已將西市、東市、長樂坊、平康坊、蘭陵坊、永陽坊、崇化坊、曲池坊、立政坊等九坊市列爲初步的夜市區域。另外還有朱雀大街、曲江兩地，允許小販進行買賣。”

“臣等也與張大尹商議過，現在捕快三班倒，可以維持夜間治安。也希望至尊令金吾衛如白日一樣巡邏，威懾不法之徒……”

李峴無比詳細地向李瑄解釋關於取消宵禁的事宜。

李峴等宰相大臣終歸還是有些保守。

但他表示等宵禁制度事實一段時間後，再推倒坊牆。

“就按照右僕射所說去做，朕會令金吾衛三班倒巡邏，在取消宵禁的前三個月，一部分天策衛、神策衛也會加入。”

李瑄點頭，他理解李峴等小心謹慎的心思。

他沒有再強求。

一步步來。

飢寒起盜心。

利慾薰心之徒，終歸只是少數。只要豐衣足食，願意冒險行盜賊之事的人會維持在一個低概率。

法律的意義，就是懲治、預防這極少數想不勞而獲，慾望膨脹的人。

什麼“路不拾遺，夜不閉戶”，更多是一種比喻讚美。

當經濟繁榮後，有人鋌而走險，這纔是人性。

“至尊英明！”

李峴鬆一口氣。

他和宰相們的計劃是，先在長安取消宵禁一年，看看成效，然後再在洛陽、揚州、益州、涼州等大城市實施。

待郡縣捕快系統完善後，再普及天下。

如果長安因實施宵禁一團糟，他們會勸諫至尊收回成命。

“右僕射，乾元之前，朕與你說過將尚書省擴大至九部，合併一些重疊部門。改行省制，以減輕中央負擔，並加強中央權力，更確立中心城市設計，使國家更快速發展。你規劃的如何？認爲什麼時候可以實施？”

李瑄沒有讓李峴退下，時隔三年，再次提起行省制度。

他執政以來，明顯感覺到中央直接管理三百多個郡，太吃力了。

吏部考覈，是不可能三百多個郡盡詳盡細。

把三百多個郡，合併成二十多個行省，任命能力、手腕強大的長吏，掌控諸郡，也能更細緻地規劃諸郡。

看似朝廷權力被分，實際上是加強中央集權。

因爲朝廷只需要行省長官下命令，確定戰術戰略，把控大局。

沒有軍權的行省長官，不可能造反。

只要任期滿，就會考覈。決定是否免職、平調、升遷。

至於九部的劃分，與合併諸寺，李瑄也已經準備好。

天策府、秘書省、錦衣衛，皇權比以前握得更緊。

有些部門雖是加強皇室，制衡六部，但太臃腫了。

李瑄只要管理財產的太府寺，確定可以繞過尚書省行財政大權。

還有不可缺少大理寺。

以及象徵宗室的宗正寺。

其他的雖然有的併入尚書省，但如衛尉這種，併入天策府。確保天策府對天下兵權、都城守衛的絕對掌控。

如太僕寺併入秘書省。

太常寺與宗正寺合併。

國子監併入智慧宮。

其餘寺和監的併入諸部就很好理解了。

“臣大概有些方案，待整理後，可以呈給至尊。”

李峴向李瑄回道。

以前大唐沒有根基，隨着大唐的改變。他也預料到大唐的政治體系要變動一下。

但這種大變太過複雜。

“有什麼意見，可以先告訴朕。”

李瑄向李峴道。

“臣建議從乾元五載元月再開始實行行省制。提前昭告天下，明確行第一任高官吏、副長吏將從天下政績卓越的太守中選擇。讓他們有心理準備，各憑本事。以免落選後抱怨。”

“九部也於五載實行，提拔優秀的侍郎，爲新的尚書。”

李峴向李瑄建議道。

貿然實行行省制度，那些升遷爲長吏或者副長吏的太守，一定高興。

畢竟一躍成爲“封疆大吏”。

但對沒有升遷的太守來說，本來是中央管理他們，現在頭上憑空出現一個上司，心裡一定難受。

開誠佈公。

能讓人心服口服。

“行！宰相劃分行省，要根據地理和歷史因素。比如河東。其在太行山以西，改行省山西。黃河以東，洛陽以北，太行山以西，皆爲山西省，其省治所在太原。”

“行省，代朝廷行尚書省事，其的長官肩負巡視省內各地民政、獄法、民生，安撫百姓。是以名爲巡撫，從二品官職。”

“另，九部尚書，御史大夫、秘書監、錦衣衛指揮使、宗正卿、大理寺卿、太府卿等皆爲從一品。尚書右僕射、尚書左僕射、中書令、侍中、參知政事，爲正一品。”

“九部侍郎、智慧宮祭酒、大都護等爲正二品。”

“三寺少卿、副都護、秘書少監、御史中丞等爲正三品……郎中等爲從三品……”

李瑄沉思一番，贊同李峴的說法。

再準備一年多，不是很晚。

他又重列官員等級。

宰相正三品。

大唐的官制非常複雜。

公卿大臣與地方大郡太守一個等級，李瑄覺得有損公卿大臣的威嚴。

而且他準備頒佈軍銜，將文武徹底分開。

武將不再論品級，而是以軍銜確立地位。

最高的元帥銜，可享正一品待遇。

“至尊，三公、三司、太子太師、太子太傅等該如何？”

李峴見李瑄給他們“升官”，毫無準備。

一時間難以明是好是壞。

“宰相養老後，不再擔任實權，可加三公、三司。”

李瑄直言不諱。

宰相爲三品，是變相加強皇權。

但現在這種時代下，這個套路太虛了。

他要將宰相、尚書，變成後世那種真正一品大員。

實行九品十八階，而非現在的九品三十階。

簡化官制，使有志之士目標明確，就是爲一品大員而去。

“右僕射回政事堂給宰相們通個氣，明日早朝時一併列出。官職不變，品級將變。與宰相們商議方案。”

李瑄這些決定不是心血來潮。

早在登基的時候，他就在想新的“九品十八階”官吏品級。

以及軍銜制度。

勳可以退出歷史的舞臺，由軍銜，以及各種象徵榮譽，各類獎賞的玉金銀銅勳章代替。

爵照舊賜予，但不侷限於文武。

使職差遣這種畸形的制度，只是臨時設立，完事後就會罷免。

散官是虛職，用以標榜身份，現在還無法取代。

但軍銜設立後，李瑄想辦法讓其逐漸退出。

目的是官吏系統更爲精簡。

宗室之澤，五世而終。李瑄也不是很贊同。

宋代三世就將恩澤用盡，李瑄會朝那個方向改革。

“臣遵旨！”

李峴拱手，待他回去後，會好好思慮。

看九品十八階該如何確立。