錦衣衛出自天寶六載提出，天寶七載建立的常平新兵。

自天寶十四載，全國常平新兵就有超過十五萬。

因安祿山叛亂，常平新兵被豪強大族腐蝕，再加上那時的常平新兵良莠不齊，沒有信仰，一度就要崩潰。

李瑄成爲秦王的時候，廖崢嶸開始改常平新兵爲錦衣衛。

並在洛陽召所有錦衣衛的百總、千總，商議改制事宜。

也趁機換下一些不可靠的，用軍中勁卒代替。

前後近一年的時間，錦衣衛報備整改，按照李瑄的要求招募一些貧賤子弟。

在錦衣衛中，即便是人人看不起的奴隸，也可以被重用。

“錦衣衛分列全國郡縣，十八萬之數，並不足夠。要招募至二十萬人。另外錦衣衛的軍事訓練不可停滯，各道之中，錦衣衛必須有一支千餘人的輕騎，另各驛站會爲錦衣衛配備專用馬匹，用以傳遞消息。”

李瑄點了點頭，他設立的錦衣衛和後世的錦衣衛有巨大的區別，幾乎只套用“錦衣衛”這個名字。

後世明代的錦衣衛在巔峰時期也有十幾萬人。

“請至尊放心，末將定不辱使命。”

廖崢嶸拱手。

錦衣衛屬於準軍事機構，區別就是錦衣衛有監察百官、地方官吏、都督府的職責。

一旦找到證據，會立刻向錦衣衛總部傳遞消息。

現錦衣衛指揮使總部份爲金龍司、鸞鳳司、萬騎司、機要司、天目司、督察司六司。

其中，金龍司和鸞鳳司，是調遣錦衣衛的機構。地方錦衣衛的升遷，全靠兩司決定。

金龍司負責隴右、河西、朔方、范陽、平盧、西域、劍南等邊地錦衣衛。

這類錦衣衛素質更爲強悍，絹錢待遇更高，關鍵時刻還能充當軍中斥候，不僅要監察地方，還要逮捕敵國的探子。

鸞鳳司負責內地錦衣衛調遣。是錦衣衛內地位最高的司，其意義重大不言而喻。

萬騎司，負責驛站的馬匹準備，以及錦衣衛騎兵戰馬，錦衣衛的駑馬，駱駝，牛車等。而且還擁有屬於自己的牧監。

機要司是錦衣衛的文職機構，掌握錦衣衛成員的信息，其內諸房，包括財政、補貼、重要文檔、信件的封存，都在機要司之中。

天目司則是錦衣衛中最神秘的機構。其內成員多不是天下人看到的錦衣衛，他們可能是商人、百姓、遊俠、刀筆小吏、捕快，甚至可能是官吏、將士，總之無孔不入。

督察司設在長安，是監察錦衣衛自身，審覈錦衣衛內部，以免出現不可控制的事情。而且舉報錦衣衛，也是在督察司，對內部震懾意義更大。

另外，錦衣衛還有精銳的部隊。

射生，專攻強弩、手弩，例無虛發。

神捕，專斷大案、懸案，緝捕盜賊。

內衛，專門暗中保護皇帝出行。

彍騎，百裡挑一，精於騎射。

通過一系列架構，相互制衡，使錦衣衛平穩運行。

只是李瑄還不甚滿意。

想最大效果發揮錦衣衛，還得設立更多驛站，將艱難的道路修通。

郡縣錦衣衛素質還不足，整體成熟最少五年以上。

現在許多官吏對錦衣衛不以爲然。

殊不知，很快就會成爲他們的夢魘。

“崢嶸，你覺得錦衣衛該如何長久發展下去？”

雖然是他爲錦衣衛指引方向，但他還是徵求意見。

後世錦衣衛的腐朽歷歷在目。

“百總、千總，要不斷去輪換駐地，以免在地方盤根錯節。能者上，庸者下，以功勳嘉獎，使底層錦衣衛服衆。至尊曾說過，萬事萬物，沒有一成不變。需不斷調整和改制錦衣衛，使其成爲保衛國家和百姓的武器……”

廖崢嶸想了想，向李瑄回答道。

“中央軍校中，我會單獨開金龍堂和鸞鳳堂，培訓錦衣衛，這兩科就交給你了。”

李瑄沒有太多心思去管理整個龐大的錦衣衛。

儘可能地讓廖崢嶸去做，讓他成爲一個合格的錦衣衛指揮使。

那些平民出身的科舉及第者，會調入錦衣衛的文職部門，用以輔助錦衣衛之事。

另外，駐紮地方的錦衣衛也要屯田。

能省一點是一點。

除賤爲良運動，已迫在眉睫，李瑄開口說出召廖崢嶸來的主要目的：“密奏郡縣錦衣衛，讓他們入鄉里對地方百姓宣傳，朝廷準備向佃農、農奴、少地百姓分發土地，並會組織一批有意者移民到西域，只要舉家前往，每戶會分一匹馬，一頭牛，十隻羊，一百畝耕地。路上耗費的糧食，皆由官府出。”

“臣遵旨！”

廖崢嶸領命。

李瑄知道，這些消息一定會傳到豪強大族耳中。

但李瑄沒說剷除豪強大族，只是宣傳分地、移民。

豪強大族不到絕路，不會造反。

之所以如此，是想在他除賤爲良的時候，佃農和農奴別被豪強大族忽悠了。

四海無閒田，農夫猶餓死。

既然分地，就必須讓土地兼併的豪強將土地吐出。

大部分土地，掌控在小部分人手中。一旦農民遇到天災，食不果腹，起義是必然的事情。

錦衣衛先宣傳到位，將損失降到最低。

自古以來，豪強大族成氣候的也有不少。

百姓一旦被忽悠，就會盲從。

就像這次安祿山叛亂，除了地痞無賴外，有不少良家百姓參與其中。

李瑄又和廖崢嶸商議一些其他要事後，使廖崢嶸退下準備。

通過天策府，秘書監，錦衣衛，將國家牢牢把控。

三省六部的朝廷機構，實際上可以被視爲後世的“內閣”，只管國內改革發展，整飭吏治。

“啓奏至尊，東北傳來消息，契丹、奚、同羅，進攻室韋和渤海國，大敗而回！”

廖崢嶸走後不久，兵部尚書封常清將此重要軍事稟告給李瑄。

“奚與契丹，在安祿山之亂中，精銳喪失大半，其部落又極爲分裂。未能成功，也在意料之中。”

李瑄不覺得意外。

安祿山死亡後，奚、契丹、同羅，立刻倒戈，向大唐求和。

奚與契丹幾乎傾國之力，幫助安祿山進攻大唐。

入時猖狂，敗則投降！

天下哪有那麼便宜的事情？

所以李瑄使用驅狼吞虎之計，讓奚、契丹、同羅去進攻室韋，以及以黑水靺鞨爲主的渤海國。

如果不攻，唐軍就征伐他們。

當前，奚、契丹，除了東北一帶，他們無地可去。總不可能與回紇搶地盤吧？

借磨延啜一個膽子，他也不敢去庇護奚、契丹。

可惜，奚、契丹元氣大傷，春季發兵，短短一個月時間，就被室韋、靺鞨大敗。

此消息爲平盧都督王思禮快馬傳來。

“陛下，趁靺鞨、室韋，一而再再而三元氣大傷，可令東北諸都督府派騎出徵，將兩國打敗。”

封常清建議道。

自上次陳述後，他知道東北對大唐的重要性。

一百多年來，不斷地降、叛，也不是辦法。

只有將他們滅亡，像遷高句麗一樣，將他們遷入大唐，才能一勞永逸。

“恩！傳詔，令太原都督郭子儀、范陽都督李光弼、平盧都督王思禮。只率領騎兵，以及駑馬、駱駝，深入東北，進攻室韋、渤海國。我們有衆多靺鞨、室韋俘虜，讓他們爲大軍帶路。”

靺鞨、室韋，先後經歷大戰，損兵折將，李瑄不想放過此次機會。

在他心目中，那一塊寶地，比西域更適合移民。

事實上，室韋和渤海國，都是農牧合一的民族，他們種植有五穀。

三都督府距離最近，共計出騎兵五萬，有契丹、奚部輔助，必可馬到成功。

“遵旨！”

封常清領命後，着手擬定詔書。

西南與東北一定，國家就可徹底停止刀兵，全力發展。

即便現在的戰鬥，也只是屬於局部戰爭。唐軍離敵人的距離在可接受範圍之內，騎兵隊伍攜帶一定糧食，帶着牛羊行軍，不會浪費太多時間。

四月十日，太極殿，朝會。

“陛下至……”

“臣等拜見陛下……”

文武百官向李瑄行禮。

自李瑄登基稱帝后，不再在中書省政事堂議事，而是固定在太極殿中。

“衆卿平身！”

李瑄已稍加適應皇帝的尊位，龍袍在身，冕旒在首，君臨天下。

他立志成爲勤政愛民的好皇帝，常夙興夜寐，規劃地方事務。

還有諸多事情要做，忙不過來。他也深知萬丈高樓平地起的道理。

一定要將基礎打好，他才能更深化地頒佈策令。

“謝陛下！”

文武百官向李瑄拜謝道。

“今日朝會，朕向諸卿展示一物。”

朝會一開始，李瑄令秘書監學士，捧着一物，從幕後而出，來到朝臣中間的香案前。

文武百官一眨不眨地看着，想知道李瑄要搞什麼花樣。

李瑄的奇思妙想多不勝數，那高屋建瓴的風格。

有的時候高瞻遠矚，他們也不得不服。

許多制度上的東西，文武百官不怎麼認可。

但李瑄以德服人，總是叫不服的大臣，到政事堂與他“辯經”。

李瑄精通辯論，他當皇帝以後，不再強辯，以免陷入自證陷阱，而是抓住大臣們的漏洞，往外撕扯。他最擅長“引經據典”，特別是儒家經典，正常人不可能完成，卻是李瑄致勝的法寶。

“展開吧！”

隨着李瑄的一聲令下，秘書監學士將手中捧着的東西緩緩展開。

這竟然是一面旗幟。

非是三角形戰旗和一般的戰旗，而是更大的長方形旗幟。

此旗面底色爲玄色，寓意深沉厚重與威嚴神秘，象徵着國家根基之穩固，可承載萬物興衰。

旗心處繡有一條金色的神龍，神龍身形矯健，蜿蜒盤旋，吞雲吐霧，龍鱗栩栩如生，在玄色背景下閃耀着華貴光芒。其雙目圓睜，似洞察世間萬象，龍鬚飄動，彷彿攜帶着天地靈氣。

神龍象徵着君權天授，是國家至高無上權力與威嚴的體現，亦代表着國家在風雲變幻的局勢中能夠興雲佈雨、掌控乾坤，庇佑子民風調雨順、國泰民安。

旗的邊緣鑲有一圈硃紅色的錦緞，寬約三寸。硃紅之色鮮豔奪目，與玄色相互映襯，既彰顯出國家的莊重肅穆，又不失活力與熱情。這硃紅色錦緞上繡有連綿的金色如意雲紋，雲紋飄逸流暢，寓意吉祥如意，象徵着國家在發展進程中福澤綿延、順遂無虞。

“此爲哪軍戰旗，不同凡響！”

“至尊何故將戰旗帶到朝堂？”

“漂亮、華麗、瀟灑……”

“我覺得此不像是戰旗！”

文武大臣若有所思。李瑄在朝堂上展露新戰旗太突兀。

大唐有龍形戰旗，只是不太精緻而已。

“此非戰旗，而是國旗，名大唐玄龍旗，代表國家的旗幟。是天下萬衆一心的象徵，是大唐繁華昌盛的見證，今後任何郡、縣、附屬胡部領地、大唐附屬國家，必須懸掛國旗……”

李瑄向文武百官解釋道。

自古以來是沒有國旗的，只有各種戰旗，可以辨別身份，而國旗是後世國家主權意識的產物。

他認爲就算是大唐無敵天下，也需要國旗。

小小一面旗幟，能凝聚國家，使國家更團結。

大唐戰旗五花八門，沒有代表性。如果一面深入人心的旗幟，徹底插滿天下。

大唐的商人、旅客，跋涉千里，到達異域胡天，還能看到城頭所插的國旗，必能鼓舞人心。

設立國旗的時候，李瑄本來想設立成有寓意的方方條條、星星三角，但突然又覺得國旗新始，那樣百姓根本看不懂，也不適合此時代。

華夏的圖騰是龍。

既如此，以龍爲國旗，配合硃紅色的邊緣，形成華夏第一面國旗，讓百姓一目瞭然。

龍也代表祥瑞，寓意比那些花裡胡哨的強太多了。

“啓奏陛下，大唐諸軍有戰旗，現有旗幟，是否多此一舉。”

刑部侍郎王璵向李瑄稟告道。

這是許多大臣的想法。

中原王朝對“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”的意識極深。

不是沒人想過國旗，而是以天朝上國自居，不需要國旗。

大唐的兵馬只要出現，就代表泱泱大國的身份。

“朕不贊同此言。對天下萬民來說，國旗可以小窺大，培養他們對國家的概念。另似朕詩中漢家旌旗滿陰山一樣，有國旗升起的地方，既爲大唐的疆土。”

在他眼裡，國旗不是用來分辨國家，而是凝聚人心。

他要天下插遍大唐玄龍旗，讓胡人入所過城池的時候，敬畏地看着城頭上的獵獵旗幟。

文武大臣沉靜片刻，沒有勸說李瑄收回成命。

在文武百官心中，勞民傷財的事情纔是大事，治理國家纔是大事。

這種意識形態的東西，他們眼中並不重要。

每一個縣一面旗幟，整個國家也花費不了多少錢。

“來人，將此面國旗，升至明德門城樓上。”

李瑄見此，吩咐一聲。

下個月，大唐玄龍旗的建立，在大唐月報上肯定是頭版頭條。

“遵旨！”

秘書監學士收回大唐玄龍旗，退出太極殿。

“諸卿可還記得朕在天寶年間所提出的考成法和一條鞭法？”

李瑄終於開始議論這兩條法令。

文武百官也憋了好久。

時至今日，許多大臣已經接受這條法令。

李瑄的上位，沒有人能逆轉李瑄的意志。

“考成法，整頓官場風氣，防止官吏尸位素餐；現在租庸調製已經越來越疲力，更好的制度勢在必行。一條鞭法將天賦、徭役，以及其他雜稅總爲一條，杜絕官吏徇私舞弊……”

李峴拱手出列，向李瑄說道。

賦稅制度必須改革，且刻不容緩。否則國家不會再回到開元時期。

思來想去，陛下提出的一條鞭法，在理論上是具有可行性的。

“考成法必須實施！但一條鞭法有待商榷。”

李瑄點了點頭。

一條鞭法雖簡化稅收，但最終未能解決亂收費和濫收費的問題。

李瑄當初頒佈一條鞭法，根本沒有想着實施，只是刺激保守派和地方官吏，爲自己的罷相做準備。

“啓奏陛下，如果地方官吏清廉守事，一條鞭法定會非常順暢。”

韋見素起身，向李瑄啓奏道。

“以德治人，是非常困難的。事實證明，貪官污吏就如夏季的蚊蠅一樣，除之不盡。一名意氣風發的年輕官吏，幾年後很可能變得利慾薰心。”

“是以，我們要用制度以最大限度去制約地方官吏的權力。朕有一條改革賦稅的策略，諸卿可以商討一番。”

李瑄向大臣們說話後，又向下方的楊炎吩咐一聲：“楊常侍，宣讀策令吧！”

“遵旨！”

楊炎領命，將準備已久的策令拿出，向文武百官宣讀。

此策令爲攤丁入畝。

攤丁入畝將徹底取消一千多年來的“丁稅”，沒有人頭稅的約束，只按人口多少收稅，可以說是對普通百姓的控制放鬆。

攤丁入畝是指把一塊土地平均分成若干分，每份都稱爲“畝”，然後把每塊土地的“攤丁”，分配給各個農戶，讓他們在自己的“畝”上自主耕種，收成由自己獨立負責。

結合大唐的稅收制度，乍一看，攤丁入畝後百姓並沒有收少繳納稅。

好似跟沒有一樣。

但當今天下百姓爲何貧窮？

除了土地兼併，均田制崩壞，無法均到田地以外，還有稅種越來越多。

正如李瑄所說，利慾薰心者除之不盡。

當稅種變多的時候，貪官污吏上下其手的空間就會越來越多。

他們會用各種各樣的方式來加重賦稅。

把所有的稅攤在田稅裡，大幅度減少了官吏的操縱空間。

畢竟上有政策，下有對策，想要完全杜絕是不可能的。

攤丁入畝能把那些本來無法進入國庫的錢財，進入國庫。百姓也不必承受苛捐雜稅。

等秘書監的楊炎將攤丁入畝向文武百官解釋完畢後，衆大臣的議論聲更大。

有大臣覺得攤丁入畝的可行性很足。

也有大臣顧慮重重。

取消人口稅，自古以來從未有過。

“攤丁入畝，永不加賦。諸卿也可以有自己的意見。”

等文武大臣議論一番後，李瑄向他們徵求意見。

“啓奏陛下，攤丁入畝，是爲天下之計，爲百廢待興的國家，重立稅法。但臣有疑慮，丁徭絹錢併入田稅以後收歸朝廷，地方上所留絹錢極少。恐影響地方運轉。而且貪得無厭的官吏如果收不上絹錢，會以各種名義徵收其他勞役稅的藉口，自古郡縣太多官吏如此。”

尚書左僕射裴遵慶向李瑄一拜。首先，他肯定攤丁入畝，彰顯李瑄的愛民如子。

但是他擔心地方上出現過猶不及的事情。

“朝廷適當補助地方。如果郡守無能，在攤丁入畝的基礎上繼續徵苛捐雜稅，立刻罷免調查！”

李瑄回答裴遵慶的問題。

只要錦衣衛不被腐蝕，一個郡守在地方徵收徭役、苛捐雜稅，必然會被發現。

“啓奏陛下，當今戶籍之中，多有租種豪強大族、宗室土地的佃戶。攤丁入畝讓豪強大族損失財產，他們一定會提高佃租，把自己所虧損的絹錢轉嫁在佃戶身上，可能使佃戶越來越貧困，直至消失在戶籍之中。”

吏部侍郎張鎬出列向李瑄表達自己的憂慮。

他在地方務農過，太瞭解豪強大族的德行。

現如今富者田連阡陌，他們的地，要麼是隱藏戶口的農奴耕種，要麼是租給有戶籍的佃農。

都說商人逐利，這些地主比商人還心黑。

自己損失的，一定會從佃農身上剝削。

原本三成糧食的佃租，直接加到五成。

這要種多少地，才能夠一家人吃飽飯？

“張侍郎有心，朕會有辦法解決！”

除賤爲良可不是說說的。

他要爲佃戶奪土地，解放農奴。哪給地主加佃租的份？

正是因爲除賤爲良運動即將展開，李瑄才頒佈攤丁入畝。

“啓奏陛下，臣且認爲，不論是裴僕射，亦或者張侍郎之言，都不能作爲困難。一條鞭法也會出現此類問題，甚至缺陷更大。而現在租庸調、義倉稅、戶稅，還有一系列苛捐雜稅，更是使百姓難以承重。當今天下，當讓百姓休養生息，攤丁入畝在臣心中是爲良策。”

李峴贊同李瑄的攤丁入畝。

他佩服李瑄能推出如此策令，這應該就是李瑄常說的從制度上變革。

可先行實驗，真要有弊端，再進行修改，爭取爲可用數百年的大計。