朱翊鈞掃了一眼衆人，等衆人稍微消化一下自己的話，又開口。

“朕在今天的會上再三強調了依法治國的重要性，有人聽得耳朵都起繭了，也有的心裡並不爲然。

不管你怎麼想的，依法治國現在就是我大明的國策，是大明在發展新的生產力時，與之匹配的新的生產關係。

它關乎着大明能不能在經濟突飛猛進的同時，有辦法自我調整和修復，解決不斷冒出來的新問題。

朕可以直白地告訴你們，大明的國泰民安和國運昌盛，關鍵就是依法治國。

在座的都是資政學士，是大明高級官員，是最高決策集體的一員，你們不理解，如何叫下面的官吏和百姓們理解支持，遵照執行？

朕決定，在五月初十的萬曆五年御前朝議局全體會議結束後，新的資政局全體成員進行學習時，依法治國與經濟建設，列爲最重要的兩項學習內容，楊開泰案是依法治國學習內容的實例。

大家要掰開了學，磨細了學，學到腦子裡必須掛上兩根弦，經濟建設和依法治國。以後遇到任何事，想做任何施政決定時，腦子裡這兩根弦必須無時無刻要被撥動。

三省，鳳磐先生。”

“臣在！”

資政學士、通政使曾省吾，精神文明建設委員會主任張四維連忙應道。

“新的資政局學習，還由通政司組織和安排。學習後相關政策的傳達和宣傳，通政司和精神文明建委會，要互相配合，徹底傳達下去”

衆人靜靜地聽着朱翊鈞的話，既要聽清楚話裡要講的內容，又要明白話裡沒講的深意。

曾省吾和張四維心裡暗喜。

爲什麼？

皇上說了，新的資政局學習和學習精神傳達，這兩項工作要自己分工負責，意味着新的資政局有自己的一席之地。

資政大學士暫時不敢奢求。

雖然張四維和曾省吾都想成爲資政大學士，但是他們知道，在目前是不可能的，位置只有四位，可是有資歷、有能力又聖眷正隆的大才太多了，怎麼都輪不到自己。

還是先穩住資政學士的位置，再圖發展。

其他人則是百味雜陳。

有的人心裡有數，新資政局肯定沒有自己的位置。

有的心裡沒數，新資政局到底有沒有自己的位置。

大家都在揣測着。

“好了，朕的會議開場白講完了，三省，開始今天的會議正式議程。”

曾省吾連忙應道：“是陛下。”

他轉頭看向衆人，開口道：“現在第一項由內閣總理張相給大家做國政報告；第二項由戎政府總戎政譚公做國防報告。

第三項由御史臺中丞趙公做整飭官紀、反貪腐反職業犯罪的國紀報告；第四項是內閣左丞鑑川公（王崇古）做經濟工作報告。

第五項是內閣右丞汝觀先生（王國光）做財政報告；第六項是戎政府左戎政使、中軍大都督戚元敬做陸海軍建設報告；第七項是兵部尚書範溪先生（鄭洛）在水陸交通以及鐵路建設報告.

皇上，諸公，議程總共十項，時間有些緊。”

朱翊鈞一揮手說道：“既然時間緊迫，那我們就廢話少說。張先生，你先來。”

張居正應道：“遵旨。”

他帶上玳瑁老花鏡，拿起一迭文卷，用帶着荊州口音的官話說道。

“皇上，諸位，本相將在幾天後的御前朝議局大會上，代表內閣做國政總結報告，陳述從萬曆元年到萬曆四年，內閣在皇上領導下，在國計民生做出的成績，以及失誤和過錯。

按照皇上頒佈的《萬曆元年資政局與御前朝議局議政決策條例》之規定，這份報告需要在資政局會議上先行陳述，由諸位資政學士們討論，給予修改意見，一致通過後再在御前朝議局全體會議上陳述，交由朝議大夫們討論.”

張居正說到這裡，微微擡起頭，目光從玳瑁鏡框上方投射出去，掃了一圈衆人。

“本相先說數據。”

在朱翊鈞的影響下，張居正現在喜歡用數據說話。

“按照皇上的要求，內閣制定的條例，大明田賦稅收，每年一次統計。田地、人口每年做一次賬面統計。

三到五年做一次實際覈查，覈銷和糾正賬面統計數據的偏誤。

截止萬曆四年十二月三十日子時，男女老少共計二億三千一百三十六萬人，比萬曆元年增加了四千七百萬人。其中二百四十一萬是金山地區、天山北路、欽察草原（哈薩克草原）增設的蒙古前、右翼部衆。

九十七萬是新成立天南宣政使司新增人口，包括天山南路、崑崙山北、以及哈密土魯番地區。”

天山北路、金山地區和欽察草原劃給了蒙古前翼，天山南路設天南宣政使司。

大家心裡都有數，金山地區還好說，包括準噶爾地區，那裡的瓦剌和蒙古部落基本上都是薩滿教或佛教徒，基本上一個不少地被打亂編入蒙古前翼和右翼。

具體數字在座的心裡都有數，大約有一百四十萬左右。

天山北路伊犁河地區、楚河地區，比欽察草原和金山地區要密得多。

二百四十一萬減去一百四十萬，也就是人口應該更多的伊犁河和楚河地區，留下來被納入大明戶部人口名冊的百姓只有七十萬。

天山南路葉爾羌七城地區、費爾幹納盆地，以及崑崙山以北、土魯番和哈密地區，更加離譜，更密集的人口分佈，居然只統計出不到一百萬人口！

其餘的人都去哪裡了？

這麼大一塊地域，東西三四千裡，南北兩三千里，雖然中間有一大片沙漠，可是北邊和西邊水豐草美，又地處交通要衝，非常富庶。

兩漢隋唐時，這片廣袤的西域就有兩三百萬人口，現在居然只有不到兩百萬人口。

其實原因在座的衆臣都很清楚。

爲了避免宗教衝突，不至於造成人間慘劇，那些堅持信奉穆教的百姓被“禮送出境”。

留下來的都是原本或改信佛教、薩滿教甚至道教的百姓。

也無所謂了，那裡的百姓原本也不是當地的土著居民，都是數百年前從其它地方遷移過來的。現在再遷居一次也正常。

皇上說得對，財富誠可貴、土地價更高，若爲信仰故，兩者皆可拋。

不過衆臣在心裡給這句話稍微改了一下，財富誠可貴、土地價更高，若爲性命故，兩者皆可拋。

張居正繼續說道：“一百三十萬人口是青海、烏斯藏宣政使司統計出的人口。”

青海早就被霍氏兄弟打平了，兵鋒橫掃朵甘都司地區（四川省西部、雲南省西北部、西藏自治區東部和青海省西南部）。

烏斯藏衛轄下各勢力紛紛爲之震驚，紛紛把洪武和永樂年間受朝廷冊封敕授的官印翻出來，上表要向朝廷朝貢，表示忠心。

計有闡教王、輔教王、闡化王和大慈法王、大寶法王、大乘法王三王三法王，牛兒宗寨和俺不羅兩行都司，俄力思軍民元帥府，怕木竹巴、、必力工瓦、仰思多、沙魯和着由五萬戶府。

他們的意思是延續“祖制”，歸順大明，定期向皇帝朝貢，但是也要保持他們近乎獨立的自治狀態。

朱翊鈞哪會慣着他們，直接亮明態度，烏斯藏地區必須歸入大明正式管轄之內，連土司都不要想！

朝廷正在費盡力氣在雲貴和川邊改土歸流，怎麼可能會在烏斯藏地區新設大大小小的土司？不如一次到位。

但是考慮到實情，朱翊鈞也做出了部分讓步。

烏斯藏與青海，成立宣政使司，名字跟布政使司差一字，職權差不多，只是僧俗全管。

烏斯藏地區直接設縣，一個縣的面積可能比浙江還要大。部落首領改授世襲武職，百戶、千戶、指揮使僉事、指揮使，以示恩賜，籠絡人心。

然後部落民衆援蒙古例，改編成小旗、中旗、百戶。

部落首領們擔任小旗官、中旗官和百戶，擁有一定的管理權，類似村長、鄉長，但是必須接受知縣、縣丞、縣尉和主簿組成的縣政事府管理。

縣政事府直接由烏斯藏宣政府管理。

當然了，邊境地區如哲域（錫金）、主域（不丹）、門域和落域（藏南地區）、扎布蘭（扎達）、普蘭、思達藏（吉隆）等地成立千戶所，實行軍屯制，歸兵備使司管。

部分是常備戰兵，承擔日常巡邏和戰備。

大部分是屯墾輔兵，種地放牧，定期軍事訓練，到了危急時刻搖身一變成爲軍隊。

三王、三法王爲首的僧侶集團，必須教俗分離。各大教院僧侶有定額，必須在烏斯藏宣政使司禮曹註冊登記，接受考覈，合格者頒發度牒。

僧侶被授予善世、闡教、講經、覺義頭銜，享受正六、從六、正八、從八品官階待遇。

教院名下不得有田地、牧場和部衆，此前擁有的全部剝離出來，劃歸到宣政使司名下。教院修繕、僧侶生活用度，全部由宣政使司撥付錢糧。

聽完使節送達的朝廷條件，烏斯藏的僧俗羣體當時就炸了。

我們這些頭人首領，以前是都指揮使、是元帥、是萬戶、指揮使、千戶，現在居然被降級爲小旗、中旗和百戶，縮水縮得太離譜了吧！

你們打發叫花子嗎？

我們這些僧人，以前都被封王和法王，現在就給個善世、闡教等六八品官階頭銜。你是在埋汰誰呢？

還有，每家佛院僧侶數量有定額，必須考試和領取度牒。名分和錢糧全捏在你們手裡，豈不是要跪着討飯吃？

我們可是佛祖的代言人，只跪佛祖，豈能跪爾等凡人！

不答應，堅決不能答應這樣恥辱的條件。

既然道理講不通，那就講物理！

朱翊鈞一聲令下，萬曆三年春夏之際，青海的蒙古翼衛軍出動四個騎兵團，分兩路直奔拉薩、曲水和沙魯（日喀則）、薩加、思達藏。

克城寨十七座，斬首兩千一百人，

不服王化、負隅頑抗的輔教王、大乘法王和牛兒宗寨行都指揮使、必力工瓦萬戶、沙魯萬戶、着由萬戶等二十一家僧俗首領被滅。

其餘的人馬上老實了，我們是大明忠臣，我們服王化，口服心服。

剩下的僧侶首領們，在翼衛軍騎兵團的滑膛槍和馬刀監視下，老老實實啓程，於萬曆四年進京朝拜朱翊鈞，再在禮部宗教司領取度牒，在吏部領取官階文書。

然後在新上任的烏斯藏宣政使梅國楨、兵備使牛秉忠的陪同下，歡天喜地的奔赴新崗位，發誓要爲大明的民族團結、邊疆建設作出貢獻。

遠在列城的俄力思軍民元帥府還在暗自僥倖，沾沾自喜，哈哈，我們天高地遠，皇帝在天邊。

在京師的大明天子有什麼了不起，我在這裡就是土皇帝。

你們看不到我，也打不到我！

看你們能拿我怎麼辦？

我就是不服王化，我就是要上躥下跳，做大明的逆子！

有本事來打我啊！