第370章 以工代賑的落實
在細雨中處駐足，陳洛面色沉靜。
作為救災方案，「以工代賑」會因為時代不同，存在一定的局限，並不能像後世那樣，完美地落到實處，但說到底，它的適用範圍並不狹窄。
站在城門附近道路的泥濘中，他開始與彭太守探討起來，該如何將其具體實施。
提出建議只需要動動嘴皮子，但要將它落到實處，就需要耗費無數精力，甚至流血流汗。
當然，這並不是說開創性的設想不重要，而是沒有後續的執行，那些設想終究會是空中樓閣，水中泡沫，變成不了真實有效的方案。
此時，彭太守輕捻鬍鬚，有些感慨，「以工代賑真是絕妙的主意啊，放到災年，可以讓我們官府減輕太多壓力，又能給百姓一口活命的糧食。」
頓了頓，他接著問道：「就是不知道陳公打算怎麼安排那些人的酬勞？」
這個問題很關鍵。
要知道以工代賑效果雖好，可它比普通賑災更加麻煩。
主要是它不能受官方隨心所欲地安排調控。
如果是普通賑災，官方發放物資，災民接收物資，兩方地位並不平等。
物資給多給少，全憑官方安排，只有領取的資格的災民們，鮮少會產生提出不同意見的想法，畢竟每次領取物資時那長長的隊伍，就足夠消磨掉他們大半的精力。
但採用以工代賑的救濟手段，災民付出了勞動的過程，自然而然會擁有參與意識。
這一方面會讓他們增強獲得感，另一方面則會開始關心自己獲得的物資多寡，並且和其他災民開始比較。
故而分配問題，並非簡簡單單的小問題。
陳洛揉了揉下巴，沒有立刻回答。
如果將酬勞定得太低的話，無疑會傷害到災民勞作的積極性。
要知道他們挨餓受凍，身體本來就較為虛弱，參與勞動後換來的報酬無法抵過勞動消耗的話，那他們哪怕明面上不會抗議，但暗地裡在做事的時候，絕對會瘋狂摸魚擺爛。
如此一來，原本的工期延誤不說，還在災民那兒還落不得好名聲。
若是將酬勞定得太高，那糧食的儲備就成問題。
關中調運過來的糧食雖說不少，但需要南郡、江夏郡等地平分，不是說可以毫不節省地就往下發放。
何況他們在短時間內製定出來的計劃絕對不會盡善盡美，免不了出現發國難財，薅羊毛的小吏。
哪怕事後可以追究，但途中大量流失糧食，帶來的損失難以挽回。
思索良久，陳洛最終開口道：「我想設立『工時』，以安排相對應的任務，大概任務量需要花費兩到三個時辰，而一個工時換取物資的標準是三兩粟米，府君覺得如何？」
按照自己的設想，大部分男子每天可以完成兩個工時的任務，即換來六兩粟米，比單純賑災領取的食物數量要高不少。
至於大部分女子和老者，估計一日內可以完成一個工時就算不錯了。
當然，他們飯量也少。
一個工時換取的食物可以確保他們不會飢腸轆轆。
而且一個家庭內部，還可以進行男女分工，男子完成兩個工時的任務，白天基本就沒有了空閒時間，他的妻子在完成一個工時的任務後，完全可以利用空閒時間，去山上挖筍來改善伙食。
縱使災民數量眾多，但雨後春筍可不是開玩笑的。
筍子生長的速度甚至肉眼可見。
前腳將一顆筍子挖掉，沒過兩個時辰，原地可能又竄出了一顆新筍，指不定長的更高。
聞言，彭太守若有所思地點了點頭說：「陳公說的這個『工時』很有意思啊，至於酬勞方面，我個人覺得沒有什麼問題。
我們接下來分成幾步走，將事情按部就班地推行下去，應該不會出現什麼大毛病。
現在計劃完全行得通，只等實際過程中再慢慢發現問題，進行改善了。
刻不容緩，要不現在就開始派人去執行這道命令，開始聚集災民，宣布以工代賑的決定？」
能在這個時代成為兩千石的官員的人，就沒有能力平庸之輩。
確認了計劃的可行性後，他馬上就打算推動下去。
「我覺得可以，早些將食物分發下去，就能多給城外這些災民更多的幫助。」陳洛應聲說完，側過頭道，「李序，你跟著府君的人先回城內，按照我剛才的計劃去推動實施。」
這次南下救災，自己沒有帶什麼隨從，其中最信任的是李序和張安。
但張安的身份不適合在這樣的場合當自己的代理，於是他便讓李序來接下這個任務。
「沒問題。」李序目光鄭重道。
跟在陳洛身邊有了半載，他發生了不小的改變。
之前上殿面聖時緊張，自己需要經過安慰，方才能壓制住內心的緊張不安。
當然，在平日休憩的時候，他依舊嘮叨個不停，每次聊天扯到的話題是天馬行空，而且對每一個好奇問題都會刨根問底，追問不休。
但是遇到正事，他整個人的氣場就發生改變，將身上的浮躁褪去，唯留穩重的氣質。
見李序一行人返回城內，陳洛亦是對著身邊的彭太守道：「我們也動身走吧。」
之所以自己安排李序回去，是因為這次出來，另有正事。
以工代賑的前期事宜並不複雜，完全可以交由李序代勞，出岔子的可能性不大。
但前去周邊村縣進行實地考察，終究是要親自去一趟才行。
沒有親眼看到的問題，單純的轉述會導致失真。
……
兩個時辰後。
城門內開始有差役往外趕。
外面的災民被漸漸聚在了一起。
他們大部分都沒有意識到究竟是什麼情況，神色茫然。
畢竟要是分發物資的話，也沒見著這些差役帶著糧車或者手裡提有食物。
在尚未正式選布具體情況時，災民們三三兩兩聚集在一起，低聲進行著討論。
「今兒這是個什麼情況啊，我來得比較遲，沒見過這陣仗，老兄你曉得嗎？」一個身披麻衣的黃臉漢子出聲問詢。
他們村是有一小半被山洪給沖了，他屬於幸運的那批人，房子建在小坡上，沒有直接被水流捲走，但是也不敢繼續待下去，於是背井離鄉，來到了郡城，打算進城謀個差事，先渡過這段艱難的時日，等到天晴再返回家鄉。
只是沒想到郡城直接關閉了城門，嚴格限制出入，他只能擠在城外破廟裡，靠著身上的乾糧熬日子。
原本自己打算另謀出路，等小雨停歇，就動身回鄉，看看水有沒有退下。
結果尚未動身，就有差役進到破廟當中，將他們盡數召集到此地。
「不知道啊，我來這裡有差不多半月了，也是頭一回遇到今日這樣的事情。」那人回話有氣無力，像是多日沒有進食。
饑寒交迫這個詞非常形象，現在他又餓又冷。
兩種痛苦迭加在一起，起到的效果絕非一加一等於二，而是成倍放大。
而這在城外災民中，屬於普遍現象。
要知道洪水來得迅猛突然，沒有給人留下太多反應時間。
於是他們到達郡城的時候，身上完全沒有準備好充足物資，故而大部分人挨餓數日，連罵人的力氣都不剩下，現在趕到這裡來，主要是期待著官府可以分發糧食，給他們提供一頓飽飯。
哪怕是死，也不想當餓死鬼。
「行吧。」黃臉漢子無奈嘆了口氣，接著安慰對方，「應該會是好消息吧，上面興師動眾將我們喊來，不會什麼都不做的。」
雖然被官府拒絕在城外，但大漢普通百姓對於官方還是保持信任態度。
「或許吧，反正不會有比現在更糟的情況了。」有氣無力地回答完這一句話，那邊就再沒有了回應。
人餓到一種地步，多說一個字都會覺得費勁。
看著身邊這人的可憐模樣，黃臉漢子摸了摸懷中的干餅，猶豫片刻，最終沒有拿出來給萍水相逢者分享。
如果自己帶出來的食物吃完，而洪災又沒有過去，恐怕也會落到和這人一樣境地吧。
在那樣的情況下，會有人來憐憫自己嗎？
黃年漢子嘆了口氣。
面對自然災害，普通人來衝冠一怒都沒有機會，他們完全無法抵禦這樣的風險。
將期許的目光投向前方的差役。
官方會做些什麼吧？
他們一定會做些什麼的。
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以工代賑簡稱工賑，是一種通過讓災民參加工程建設獲得救濟的有償賑災辦法，既能幫助災民度荒，又發展了生產，一舉兩得。
工賑盛行於現代，但是在我國歷史上也不乏先例。
查閱各類典籍，《晏子春秋》中有「齊景公之時，飢。晏子請為民發栗，公不許，當為之路寢之台，晏子令吏重其賃，遠其兆，徐其日，而不趣。三年台成，而民振。故上悅乎游，民足乎食」的記載。
但晏子採用工賑，屬於齊景公拒絕直接賑濟後的被迫之舉，並非主動性的工賑。
而我國歷史上有明確記載的主動性工賑，則需要追溯到漢武帝時期，南方諸郡遭遇洪災，採取以工代賑的方式，儘可能地安置百姓，救下災民無數。——《古代以工代賑思想及實踐》
(本章完)
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