看着眼前跪倒的這一大片草原頭人，丁寬此時到不急着答應下來，反而說道：

「我漢人的糧食也是有限的，不可能無限制的借貸給你們，想要向漢人借貸糧食，首先就要齊民編戶，如此我才能知道你們要渡過天災，需要多少糧食。

另外，這種借貸，只有在大型天災的情況下，才會進行，可不是你們沒吃的了，就可以隨便前來借貸的。

而且，這些糧食只是借給你們的，並不是白送，渡過天災之後，你們還是要用牛羊等物資來歸還的，這點你們一定要明白。」

跪城一團胡人頭領們趕緊紛紛點頭，表示明白。丁寬越是在借貸的條件上，講的清楚明白，這些胡人反而更相信，丁寬是真的要給他們提供這種借貸。

對丁寬提出的借貸條件，更是沒有任何的異議。

草原游牧經濟，為什麼落後於農耕經濟？其中一個關鍵，就是游牧的生活方式，無法進行糧食的大規模存儲，使得草原人缺乏了對抗自然災害的能力。

丁寬此時提出糧食借貸政策，就是用農耕經濟的糧食儲備，為草原人提供對抗自然災害的緊急救援能力，這如何不讓這些草原人激動萬分。

草原人也是人，並不是只知道劫掠的強盜，能夠有漢人願意幫助他們對抗自然災害，他們就沒必要一定要去掠奪。

掠奪征戰說起來好像是無本的買賣，但這種相互掠奪征戰的風險有多大，幾乎所有的草原人都明白。

能夠用和平的借貸獲得急需的生存資源，這些草原人同樣不願意再冒着死亡的危險去征戰搶掠。

丁寬既然承諾與要胡人進行永久性的互市，就乾脆宣佈，會在盧龍塞外的草原邊緣，修建一座新城，做為這個互市的地點，而丁寬專門為這個還沒有興建的城市，起名為承德。

為了能夠取得這些胡人的信任，管理這個城市的文武官員，丁寬也是廢了一番心思的。

統領兵馬守衛這個城市的武官，丁寬選擇了在胡人中有很大影響力的閻柔。而管理互市、尤其是糧食借貸的文官，丁寬則委任給了，幽州本地名士田疇。

這個田疇，就是當初剛剛擊敗鮮卑人後，替幽州牧劉虞和丁寬，去長安送奏表的人。

幾經辛苦，田疇到了長安之後，小皇帝劉協接到幽州的奏表，很是高興，本來還想給田疇封賞，卻被田疇婉言拒絕。

只是等到田疇從長安回到幽州之時，沒想到幽州已經形勢大變，幽州牧劉虞已經被公孫瓚害死了，田疇不肯為公孫瓚效力，乾脆就躲到了無終山中隱居。

田疇在幽州的名聲很大，他隱居的地方，卻很快吸引了很多流民過去，形成了聚落，甚至附近的胡人都被田疇折服，不去這個聚落搶掠。

這次丁寬要徹底收攏幽州的胡人，就在巡邊的過程中，特意親自去無終山走了一趟，把這位在胡人中影響力不凡的名士，徵辟了出來。

丁寬提出來的這個糧食借貸策略，初看起來，似乎平平無奇，卻實際上真正拿住了草原人的要害。

大規模的嚴重天災當然不是年年發生的，但只要發生一次，應對不及時，就可能讓一個胡人部落大規模的損失人口。

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只是應對這種突發的災害，丁寬實際上需要給這些草原人提供的糧食並不多，但作用卻十分關鍵。丁寬也不怕這些草原人，拿了糧食不還，他麾下的人馬刀兵可不是擺設。

丁寬這次用出的經濟政策能夠有效，是因為這些草原人，現在實際上就居住在，丁寬的武力威脅之下。這些草原人，想要在這一片草原上生存，除了依附於丁寬之外，並沒有其他選擇。

這就象後世的漂亮國一樣，有了強大的武力為根基之後，才能滿世界揮舞經濟大棒。丁寬同樣如此，他掌握這一片區域最大的武力，就可以用經濟的手段，逐漸控制這些草原人。

別看這些草原人，表現的極為恭順，跪在面前，口中信誓旦旦要永遠忠於大漢。但丁寬心裏卻也十分清楚，這種口頭的忠誠其實只能聽聽，一旦形勢變化，漢人的武力衰弱，這些草原人就又會再次跳出來，搶奪話語權。

草原游牧民族對農耕民族，之所以能夠造成長期壓力，最重要的一個原因，就是草原之上，農耕民族的武力，難以長期維持存在，無法真正的佔據草原。

草原之上糧食緊缺，靠長途運輸糧食維持武力存在，對國家的財政壓力太大。即使農耕民族能夠一時打垮草原人，但卻無法在草原上進行長期統治，一旦農耕民族的武力撤離草原，這些草原人就會重新逐步壯大起來。

反過來，草原人一旦攻入了農耕地區，卻可以輕易獲得糧食等補給，甚至能夠憑藉武力，對農耕地區，進行長期佔據和統治。

丁寬從來沒有覺得，自己就能長期佔據全部草原。但是幽州和平州地區，恰好是草原游牧與漢人農耕的結合部，卻是有可能被漢人徹底佔據住的。

通過劃分草場，齊民編戶，雖然能限制住這些草原人的大範圍遷徙，使他們長期處於漢人的統治之下，但這僅僅是第一步，距離真正要統治這些草原人，還有遙遠的距離，不過丁寬卻已經準備好了后招。

這個后招，就是羊毛紡織產業。丁寬前世的歷史上，羊毛製品一直不是中國的主要紡織製品，直到進入了工業社會之後，中國的羊毛紡織產業才真正規模化發展起來。

但羊毛制皮的歷史其實非常的古老，技術難度也並不高。丁寬一直在治下推廣棉花種植，更是一直在投入資源，讓匠人研究棉花紡織的技術。這是因為，農耕地區，有條件進行大規模的棉花種植，可以獲得大量的棉花為原料。

棉花紡織與羊毛紡織，技術上其實有很多相通之處，丁寬既然有心要解決北疆邊患和草原胡人問題，自然早就把主意打到了，羊毛紡織這個重要的手工業之上。

在推進棉紡技術研究的同時，丁寬也早就在組織工匠，對羊毛紡織進行研究。這麼多年的持續研發，工技司早就已經有了足夠的技術儲備，從羊毛清洗到紡織機械的技術已經非常的成熟，所欠缺的反而是如何獲取大量的羊毛原料。

草原之上，無法耕種糧食，只能大量的養殖牛羊，作為食物來源。但草原人對於羊毛這種副產品，一直沒有能夠有效的大規模利用起來，因此丁寬早就盯上了羊毛紡織產業，並準備把這個產業，作為控制草原的一個重要經濟手段。

丁寬早在建立平洲之後，就在遼東郡建立了幾個小型的羊毛紡織作坊，一直在對羊毛紡織手工業，進行試生產，只不過這些作坊一直是處於保密狀態，而且規模不大，所需要的羊毛原料也不多，一直沒有被胡人察覺而已。

丁寬在平洲，一直在壓制胡人的人口比例，提升漢人的比重，居住在平州的胡人，不是被漢化，就是被驅趕或強行遷移，因此這個技術，一直沒有拿出來，真正的使用。

但現在丁寬已經徹底拿下了幽州，與平州形成了掎角之勢，對這些生活在幽州、平州附近的胡人，有了真正的掌控能力，丁寬儲備這麼久的羊毛紡織技術，也終於可以真正的派上用場了。

與之前丁寬掌握的那些農業技術一樣，丁寬並沒有準備，把這戲技術壟斷在自己的手中，而是準備大規模的推廣開來，不止要教會幽州、平州的漢人如何紡織羊毛線，而且要把這個技術教給這些草原胡人。

丁寬對這些胡人，當然不是聖女婊發作，他要把這種技術，傳播到草原，其實有更深的考慮。

丁寬此時的身份，已經不是一個商人了，而是一個政治勢力的掌控者，未來更是要掌控一個巨大的帝國。

如果僅僅是一個商人，壟斷住技術，向胡人低價購買羊毛作為原材料，自然是能夠獲得巨大的經濟利益。

但這對於大漢帝國而言，這樣做只是增加了一個手工業品類而已，其實並不會對國力有什麼太大的提升和幫助。

但這個技術如果放到草原上，就完全不同了，如果在草原上，能夠形成毛紡織工業，就會為草原人提供一種具有優勢的產品。

如果這個品類發展起來，會在草原之上成為賴以生存的支柱產業，這可不是為了提升草原人的經濟實力，而是為了讓草原人能夠有機會，與中原農耕地區，用和平的手段進行更大規模的資源交換，從而加深草原對中原的經濟依賴。

草原人為何鍥而不捨的，要來大漢邊境進行劫掠？為的就是獲得中原的各種物資。

當初，東漢的歷代統治者，用雇傭軍的方式，把鮮卑人與烏桓人拉攏過來，共同驅逐消滅了草原的霸主匈奴人，其實利用的就是這些草原人，對中原物資的依賴。

東漢給予那些鮮卑人、烏桓人的金錢，其實都通過貿易的形勢，早就重新流回了中原地區，但是大量的中原物資也通過這種貿易，供應給了這些胡人。

但自從匈奴人被擊敗之後，鮮卑人成了草原的霸主，替代了匈奴人的地位，他們這些鮮卑人也就失去了，從中原和平獲得物資的途徑，只能走上匈奴人的老路，不停的寇邊劫掠。

要想穩定北方的邊境，與草原人減少戰爭的摩擦，不僅需要有強大的邊防武力，與草原人之間建立起更加密切的經濟互動，也是必不可少的。

從經濟的角度來看，草原的經濟過於脆弱，能夠用來與中原進行交換的資源太少了。胡人手中，只有馬匹和牛羊是中原地區需要的，但這種交易的規模太小，根本不足以，讓草原人獲得足夠的中原物資。

但羊毛紡織產業不同，這可是工業製品，如果形成了產業，其規模就有機會持續的擴大，雖然不足以支持整個草原的經濟，但在丁寬控制的這兩小片草原上，成為經濟命脈卻是有可能實現的。

不過，想要在草原上，建立起這種大規模的產業，其難度可不小，不可能一蹴而就。一種產業的形成，可不止是生產技術那麼簡單。從生產規模，到銷售渠道，都需要逐漸的拓展起來。

尤其是草原人，習慣了游牧生活，居無定所，這樣的生活方式，是不可能形成龐大產業規模的。即使丁寬把相關技術和織機等設備傳人草原，靠這些草原人自己，也很難發展城一個產業出來。

丁寬拿出毛紡技術，除了要幫草原增加一種特產之外，其實更想要的，就是去改變這些草原人的生活習慣。

手工業要形成足夠的規模，一個潛在的前提條件，就是要有穩定的生產組織。而這種穩定生產組織的潛在條件是什麼？是城鎮化。

大漢幾千萬人口，卻有近千個縣城，而這些縣城之外，還有數量更多，人口聚集形成的小村鎮，只有這種縣城、小村鎮的形成，才能為手工業的發展，提供足夠的組織條件。

只要草原人想要大規模的進行羊毛紡織生產，就必須進行一定程度的固化，形成半游牧的生態。

而游牧民族的威脅，恰恰不在牧，而在游，一旦他們轉入半游牧生態，就會威脅下降很多，更容易被漢人掌控。

丁寬完全不擔心胡人能夠看出自己的佈局，即使丁寬把這些深層次的想法明著說出來，以這些胡人的知識水平，根本就無法理解這麼複雜的事情。

在國家勢力這個層面，經濟掌控最大好處是什麼？是隱蔽，讓你被人賣了還在高高興興替人數錢。

在胡人為慶祝草場順利劃分，而舉辦的宴會之上，丁寬就炫耀式的拿出了諸多的羊毛紡織品，從毛毯、但毛線、甚至成品的羊毛衣。

此時，這些沒有任何經濟常識的胡人，還只是在感嘆這些羊毛製品的精緻，根本無法理解這些東西的出現，會帶來多麼深遠的影響。

但當丁寬說起，要在新建的承德城內，大量建立紡織作坊，並會在互市的過程中，要收購大量羊毛的時候，這些胡人的眼睛卻是驟然亮了起來。

草原上養殖的牛羊，數量眾多，但羊毛這種東西一直沒有什麼太大的用處，現在突然聽到這些如同廢物一樣的羊毛，居然能夠換錢，自然是興奮不已。

看着這些被錢財迷亂了心智的胡人，大呼小叫，暢想未來，丁寬心中卻不由發出了冷笑，等到你們離不開中原市場的時候，還敢輕易發動武力戰爭嗎？