按照本朝定製，捕快和衙役們屬於「義務工」，本質上屬於徭役的一種，後來才變成差役。

李復調查過，衙門只會給差役一點點錢糧，還時有時無——國庫有錢糧，也是緊著「有編製」的官員,剩下一點殘渣才會給到胥吏和胥吏都不如的差役們。

為了生計，就得想辦法搞錢。百姓糾紛，差役們壓着私下調解，就是搞錢的門路之一。至於會不會秉公處理，可想而知。

普及警察制度，淘汰和收編捕快和衙役。先查底子，惡跡斑斑的開除法辦,剩下還能用的轉為輔警，招募使用。

警察和輔警領着朝廷的俸祿（冗兵裁併后省下的錢糧），要整治他們就名正言順，光明正大了。有法可依、有章可循，警察隊伍被規範好了，地方上的實際治安眼看着變好。

最關鍵的是，隨着警察這種半軍事化機構和制度的普及，朝廷對地方各方面的掌控力增強了許多。

警察，畢竟是強力部門，有組織有紀律，裝備兵甲，拉出來是能打能殺的，與軍隊並列為軍警。

郡守常安民是當事人，他自有自己的體會。

李復是看過相關文檔，自己揣摩出來的——當初官家抓住了開封城內外軍警力量，這才在儲位之爭中一馬當先。

當初官家解決冗兵另外一個重要手段，就是把數量龐大的廂軍進行軍轉民！

有底子的改編成為廠礦、營造社、轉運社；只會耕種賣力氣的，改編為深入兩湖、江西和嶺南的拓墾團。

統統自食其力。

如此一來，這些廂軍收入增加,讓家眷能夠吃上一口飽飯。更重要的，朝廷不用給他們發錢糧吊命，節省了大量錢糧。相反，這些改編的廂軍，還為朝廷創造了巨大的財富和稅賦。

國庫支出減少一大塊，收入增加一大截，裏外里算下來是一筆不菲的數字。

財政支出減少、兵員精幹更有戰鬥力...冗兵是基本解決了。

接下來是冗員。

李復等人知道，冗員無非是仁宗皇帝之後，為了籠絡士子，收買文人，在解試、省試上提高錄取率，每次都會錄取大量的進士，成為儲備官員。

同時，為了籠絡文官，大行優撫。一定官階以上官員，可以遺蔭——子孫後代可以出來當官。可以舉薦——舉薦為太學生或實習官員，再經過一番運作，成為正式官員。

百年下來，沉積了大量的官員。他們都是朝廷的官員，拿着俸祿，等著赴任實職。可是天下的官職只有那麼多,僧多粥少。

閑得沒事做的官員們聚集在開封城，吃喝玩樂之餘議論朝政、指點江山，看什麼都不順眼，看誰都是庸才，誰做都有問題，唯獨自己才是不世出的大才！

於是開封城風氣搞得烏煙瘴氣——好逸惡勞、棄簡求奢，妄議國事、吹毛求疵...

李復看過當初官家以龍泉山人寫過的一系列文章——做實事的人最容易被抨擊——因為做的越多，越容易被找出毛病，越容易出錯。不做實事，只是清談的人，絕對不會出錯，所以可以一身「清正」罵東罵西。…

如此一來，願意做實事的人越來越少，清談妄議的人越來越多。

真是一針見血，正中時弊！

官家即位后，冗員必須要解決。他很快就開始了。

先是把胥吏併入官員體系，成為完整的上至三省下至鄉鎮的官吏制度，統一管理。

如此一來，增加了不少空缺——以前不少的胥吏劣跡斑斑，被查處法辦，既能樹立威信，又能增加空缺。胥吏佔據的崗位，總得有人來做。

接着把教師一職也併入官吏體系裏，編為特事官。

至此，特事官、政事官和司法官，大宋文官體制齊全了。加上軍警——