國師帶領艦隊返回大秦的消息傳遍了整個琅琊，港口上無數的百姓踮起腳尖爭相觀看。遠處的海面上無數海船組成的艦隊開始調整方向準備駛入港口。

以琅琊港的規模根本停不下如此之多的海船，不過艦隊也沒有打算全部停靠在這裏。主要是艦隊寶船系列的艦船體積太大，不能進入黃河河道，它們將在這裏轉運貨物到小一些的貨船上。

楊子墨一行人也將換乘中型船率領艦隊其他的船隻經黃河駛入渭河，然後抵擋咸陽。熱情的百姓望着走下寶船的國師一行人，紛紛激動的大喊起來。

「大家都注意安全，不要擠！」

琅琊縣令的聲音在喧鬧的人群中顯得那麼渺小，但他也沒有辦法。百姓們的心情他理解，但要是出了什麼事情他也難辭其咎。

也幸好是改革后的大秦，整個社會都變了風氣。要是換作以前，百姓們絕對不敢在這種場合中高聲喧嘩，這可是大不敬。

走在碼頭上的楊子墨看着周圍的百姓，臉上也露出了欣喜的笑容。這樣的場景就是他一直所努力的，雖然這還遠遠不夠，但這是一個非常好的開端。

「抓緊時間轉運貨物，本君要早些回朝復命！」

琅琊縣令好不容易來到隊伍前，楊子墨便發佈了任務。

「國師放心，下官馬上安排！」

縣令成箕趕緊回道，能讓國師親自吩咐的事情都不簡單，他不敢有絲毫的懈怠。

而且他也能猜道這些船上的貨物都是珍貴之物，其中不乏獻給始皇帝的。成箕對身邊的人吩咐了幾句，他們立刻帶着命令離開了。

「許久不見，琅琊倒是越發的繁榮起來了。」

看着來來往往的船隻，楊子墨有些感嘆的說道。這樣的場景在他出海前根本沒看見。

「托陛下的福，有國師的指導。琅琊才能在多方的共同建設下變得如此繁榮，特別是國師親自開闢通往各國的航路讓許多人對大海充滿了嚮往。

而琅琊港有緊挨着帝國第一造船廠，很多沿海的郡縣都在這裏購買了海船，用作近海貿易航行之用。琅琊港能有此成果，機遇也是一個重要的原因。」

成箕說話間便想到了他剛來琅琊的時候，那個時候的琅琊還是一片荒野。到處都是參天巨樹，荊棘叢生，附近只有一些打漁為生的村民生活在這裏。是他帶着百姓們一點點的把這裏建造起來，慢慢經營成了現在的模樣。

「正是如此！」

「本君希望大秦變得更加強大，海貿便是其中關鍵的部分。這些年，倒是讓你勞累了！」

見成箕有些蒼老的臉龐，上面已經多了幾條皺紋，楊子墨心中充滿了敬意。

大秦的進步少不了這些百姓們的辛苦努力，也少不了像成箕這樣盡忠職守、勤勤懇懇的官員。他們的攜手共進才讓大秦每天都有新的變化。

「國師過獎了，這些都是下官分內之事。為了大秦，下官當鞠躬盡瘁！」

聽見國師如此誇獎自己，成箕頓時受寵若驚。能得到國師的讚揚，這可不簡單。同時也說明這些年他的辛苦也值得了。

「功就是功，何必推脫！」

「待本君面見陛下之後，定會建議陛下重賞與你！」

有功必賞，有過必罰！

秦國可是一個賞罰分明的國度，這也是所有人充滿幹勁的根源所在。

「多謝國師！」

任何人都有慾望，而成箕的慾望便是自己所做的一切得到陛下的認可。國師的性格他也有所了解，此刻要是繼續推辭，那就不識抬舉，有些是非不分了。

「不用謝我，謝陛下便是！這些都是你應得！」

成箕的表現和功績楊子墨都看在眼裏，他也想多培養培養這樣的人才。

而且隨着海貿的展開，大秦勢必要有一個合適的地方，也要一個合適的人來專門處理此事。

他打算跟陛下建議把琅琊縣升級為琅琊市，居於郡的單位之下，受琅琊郡管轄。

琅琊市將會是大秦第一個轉型的城市，也是大秦第一個海貿型的經濟城市。要把琅琊市打造成專司國際貿易、遠洋貨運、艦船建造於一體的綜合性城市，它將是秦國各個郡縣城鎮轉型的試點城市。

城市的職能劃分，以及城市的發展方向也是大秦快速進步的催化劑。而隨着社會的進步，郡、縣、鄉、里、亭的地方行政機構會漸漸的跟不上，有些地方還是需要做出一些改進，以便更好的適應社會的發展。

「國師，這邊請！」

深知船上的艱苦生活，成箕在得知國師歸來的消息后。便早早的準備接風宴，甚至還準備了沐浴更衣所需的一切。

「嗯！」

楊子墨也不客氣，跟在成箕的後面便前往了縣令府衙。

而船上士卒也終於能下船，重新踏在土地上。今夜註定是一個狂歡的夜晚，將士們總算是能夠放鬆身心，好好的修養一番。

等艦隊已經完成貨物的轉運。楊子墨重新等上艦船然後北上西進，從黃河的入海口直達咸陽。

半個月後的咸陽，渭河兩岸站滿了各國的人。其中不乏遠道而來的西荒諸國旅客。

他們跟隨商隊來到傳說中秦國遊玩，僅僅是抵達歸秦城就被繁華的城市吸引住了。到了咸陽之後，他們心中只剩下一輩子呆在這裏的想法，就算是死也要死在大秦的領土上。

不過想像總是美好的，這些各國的人根本沒有機會能夠永遠呆在大秦的領土上。一年前的朝會上，始皇帝簽署了關於異國人暫居大秦的處置辦法及暫行規定。

提議得到了軍政兩院、各部門官員的一致贊成，簽署的第二日便開始了施行。

隨着絲路越發的昌盛，慕名前來大秦的異國人越來越多。人數的增多也讓管理變得複雜起來，而且這些人不屬於大秦公民制度中任何一種身份，他們也沒有相應的用來辨識身份的東西。

為了更好的管理這些異國人，獨屬於大秦的護照制度也應運而生。