前世畢業后楊子墨和兄弟們在一起擼串、喝酒的時候曾探討過一個問題。當人類走出地球，邁向星際時代，那個時候應該實行什么樣的國家制度。

　　后世能夠參考的有很多，共和制、君主立憲制、聯邦制、部落酋長制、教皇制以及聯邦共和制。

　　制度很多，但是適不適合誰也不知道，宇宙那么大，每一個文明的生存方式，社會組成形式，文明的權利構成也都各不相同。所以他們幾人聊著玩，誰也沒有當回事。

　　現在因為大量的有色人種進入到中原地區，對于這些人的管理，也就成了楊子墨非常關心的事。

　　為了華夏族群的利益，他終于在參考了不滅薪火上記載的大量資料，暫時想出了目前夠用的辦法。

　　麒麟殿的朝議并未結束，反而安靜的異常可怕。

　　群臣們經過楊子墨的提醒后，紛紛都在思考奴隸的大量進去中原地區，未來會對華夏一族造成的影響，會對后世子孫帶來怎樣的麻煩。

　　十年的時間下來，“華夏文明，炎黃子孫”這一說法得到了大部分人的認可，明白了自己所屬的族群，即便是以后有了什么爭端，始終都是內部的爭斗，畢竟肉再爛也在鍋里，怕的就是鍋被人端走了，比如....。

　　寂靜的麒麟殿里有人眉頭舒展，有的低頭沉思，有的怒氣沖沖，有的殺氣騰騰。千姿百態的神情在麒麟殿里文武百官的臉上來回變幻。

　　“國師，可有想法。”

　　嬴政想了半天也沒想到好的辦法，除了驅逐，就是殺。

　　“陛下，諸位大成，本侯有一個不成熟的想法。”楊子墨從懷里掏出了一本寫好的書。

　　書的封面用簡體字寫著四個大字“公民制度”。

　　“國師，汝這幾個字不像大秦小篆啊。”眼尖的隗狀好奇的看著封面上的四個簡體字。

　　“此字稍后在講與老大人。”

　　“甚好！”

　　公民制度是楊子墨參考大量資料，重新修改的制度，不同于后世，很多地方都做了巨大的改變。

　　“為了更好的管理區分大秦子民與外族、奴隸，臣便想出了這份公民制度。”

　　“公民制度，就是一種把人用不同身份分開的制度，主要針對的是生活在我大秦的外族人，可以配合大秦的身份證制度聯合使用。”

　　“公民制度，分為四個等級：公民、平民、自由民、罪民。”

　　“何為公民？”馮去疾作為民部，管理天下萬民，非常關心這個問題。

　　“公民，有我大秦戶籍的大秦子民出生后并自動擁有公民的身份。公民享有大秦所有的基本福利政策，所有公民均收到大秦的保護，并享有相同的受教育權利、參軍從政經商等權利。擁有公民身份腰牌。”

　　“這個老夫知曉，凡我大秦百姓一律劃為公民，與現在并無差別。平民作何解釋？”李斯出聲問道。

　　“這個等會再解釋，先說自由民與罪民。”

　　為了讓大將更好的了解平民，楊子墨先解釋另外兩個等級的構成。

　　“罪民與罪犯不同，我大秦子民觸犯律法的叫做罪犯。凡是傷害我大秦子民，攻擊大秦的外族人以及背國叛族的大秦百姓一律視為罪民。

　　罪民將剝奪一切之前享有的所有權利，就連生死都在大秦的手中，這是最低等的。

　　自由民比罪民高一等，享有生存、生活、工作的權利。

　　但是自由民不得嫁、娶大秦百姓，不得在大秦成家生育后代，不得享有從政、做官、從軍、教育的權利。

　　自由民不得私自離開縣級地區，能夠擁有姓名，但是不得辦理戶籍，不得頒發身份腰牌。”

　　“國師，自由民和罪民太過嚴苛了吧。”

　　外交部的姚賈，一瞬間就明白了自由民和罪民的用途了，這就是替奴隸還有俘虜準備的。

　　“非我族類，其心必異！姚大人，難不成要替人求情！”

　　軍方大佬蒙恬突然出聲道，對于蒙恬來說，異族就沒有一個好東西，他家夫人剛買的幾個奴隸都被他退回去了，說是看到就心煩。

　　“大將軍，老夫沒有此意。”姚賈趕緊解釋道。

　　“如此便好！”

　　“國師，何為平民？”有人問道。

　　“除開公民、自由民、罪民以外的，愿意來我大秦生活，入我秦國的外族人均可成為平民，除不得從政，從軍以外，享有其他的權利。可下嫁秦人，但不得迎娶大秦女性。”

　　“嘶！”

　　麒麟殿的眾人，倒吸一口冷氣，國師此法，完全是要把炎黃一族置于統治地位，不過莫名的怎么感到興奮。

　　“公民制度，等級就是這樣。除此之外就是四者之間的晉升制度。”

　　“罪民，不用說了什么權利都沒有。除非立下大功，能夠提升為自由民。

　　自由民一輩子都是自由民，沒有往上升的機會，準備單身一輩子吧。

　　平民對大秦有大功，經審查通過后，須放棄他族身份，換為大秦國籍，不得做出傷害大秦的事情，一經發現，貶為罪民。后代出現他國國籍者，全族剝奪公民身份，降為平民，擁有平民身份腰牌。

　　在大秦生活三代以上的大秦平民家庭均能申請成為預備公民。預備公民通過十年考察期，晉升為公民。平民女子嫁給公民，后代自動變為預備公民。

　　平民、自由民不得無故傷害公民，公民傷害自由民、罪民，不能判處死刑！”

　　楊子墨仔細的把公民制度講給了所有人聽，才發現整個麒麟殿沒有一點的聲音。眾人仿佛重新認識他一般，不知道此時該說些什么。

　　“陛下，以為如何？”楊子墨只好出聲，打破這詭異的氣氛。

　　“國師所言，朕....”

　　“諸位愛卿，汝等以為如何？”嬴政巧妙的轉移了話題。

　　“國師所言，斯以為甚好？不知這幾種身份現在怎么劃分？”又是李斯先站了出來。

　　“大秦百姓均為公民，這個不用說。匈奴、東胡、箕子、辰國普通百姓均列為平民，與大秦通婚的女子生下的孩子列為預備公民。

　　軍隊俘虜，勞動改造之后，按之前罪行大小再行分類。

　　大秦境內現有的奴隸，除開黑色人種，其他人種一律劃歸奴隸，表現優異者，可晉升平民。

　　現有黑色人種全部劃歸自由民，男子全部絕育處理。”

　　“禁止黑色奴隸進入大秦！”

　　“.....!”