新年伊始，梁主禪讓、新朝建立，國號「楚」，改元「貞元」。

但新君登基未幾，其母去世，於是天子戴孝，守喪三年。

春風吹拂，將遍佈皇宮的白色吹散，為母服喪的新君，很快便結束喪期，脫下喪服，開始處理國務。

天子服喪，以日易月，所以李笠尚未從喪母的悲痛中完全恢復過來，喪期就已經結束。

聽濤閣（御書房），李笠看着資料，眉頭緊鎖，新任尚書左僕射張鋌，向他講解相關內容。

「轉運司的籌建，大概在夏末可以完成，確保秋天各地租賦的轉運、調撥....」

「提刑司的籌建，同期可以完成，屆時，州郡刑獄訴訟事宜，就由提刑司承擔...」

張鋌說着宏圖大計，精神抖擻，甚至有些亢奮。

他作為尚書左僕射，為尚書省實際主官，大權在握，可以將畢生抱負施展出來，所以即便天天忙碌，卻總覺得精力源源不絕。

自晉以來，朝廷多有弊政，卻一直得不到根治，現在，新朝建立，要有一番新氣象，那麼，徹底整頓「爛攤子」就勢在必行。

第一，加強中軍，以武力震懾各方。

第二，在此基礎上，開始對地方行政制度進行改革：將州、郡、縣三級制，改為州、縣二級制。

即裁撤郡一級行政區劃，並對部分州進行省並，那些人口稀少的州，併入其它州，設為縣。

此舉，是針對州、郡濫設導致行政機構、人員臃腫的弊病，許多地方明明只有一縣的人口，卻設了州、郡、縣三級官署，以及三套地方行政班底。

第三，將地方權力一分為三：行政、司法、軍事各自獨立，不會再出現地方主官軍、政、司法一手抓的情況。

其中，地方司法權，由直屬中樞的各地提刑司（內有分級）掌握，訴訟、刑獄事宜，這是一個單獨的司法體系。

行政權，由沒有軍權、軍職的刺史、縣令掌握。

沒有軍權（即都督某州諸軍事）的刺史，又被稱為「單車刺史」。

至於軍事，要看另一項改革。

第四，考慮到州之間、各地域之間，需要一個主管機構相互協調各州事務（物資轉運及調撥、抗災、賑災、剿匪、平叛等等），設轉運司，主管文事。

而原有的都督區，主官（都督）取消民政職務，專管武事。

譬如，江州刺史一職，是文武雙職，其本人，既是江州行政、司法的民政主官，又是江州都督區（轄區大於江州行政區）的軍政主官。

改革之後，其人卸去江州刺史一職，留任江州都督，以江州都督的職務，專管軍務。

一旦江州都督區範圍內出現叛亂、兵變、民變，江州都督就必須派兵處置。

然而，軍政和民政分開，分屬不同體系的後果，就是相互間協調必然出現問題。

譬如，都督區軍隊在行政區內進行軍事行動，需要徵發百姓隨軍，或者需要組織後勤隊伍輸送糧草。

若在以往，軍政合一，這不是問題，軍隊主將（刺史），可以很方便的調動轄區民力。

改革后，軍隊主將沒有民政權力，怎麼調動百姓、物資作戰呢？

新體制下，由轉運司來充當民政、軍政之間的「橋樑」，而轉運司要承擔的職責，還會有不少，所以，這一機構十分重要。

軍隊對內進行治安戰，需要轉運司協助，讓地方官府做好配合，以便提供充足的人力物力，支持軍隊的軍事行動。

軍隊對外作戰，也需要轉運司協助，組織後勤輸送，滿足大軍在外作戰時的各種後勤需求。

李笠打算將那些被裁撤的郡官以及僚佐，「轉職」到轉運司體系，算是平級調動，儘可能減低改革阻力。

但考慮到邊疆州的情況（需要以刺史、郡守、縣令官位來拉攏地方豪強），地方行政區劃以及職權三分的改革，要分階段、分地區逐步實行。

另外，隨着均田制的推行，府兵制也會慢慢向各地推行，於是，舊有的都督區制度，也會改革。

當然，這是下一階段的改革，飯要一口口吃，吃得太快會噎著。

這就是李笠「新君登基」后要燒的幾把火，目的是加強中樞對地方的控制，避免地方官大權在握以至於尾大不掉。

出發點是好的，但可以預見，改革后的機構數量和各項開支，不減反增。

而且，地方官府行政、司法、軍事一分為三，必然出現三個體系之間的扯皮、推諉等內耗，導致辦事效率下降。

嚴重的話，甚至可能誤事。

但李笠依舊要執行這一改革，因為自晉以來的許多制度，其實已經腐朽，不再符合時代潮流，必須改。

不改的話，新朝不過是換湯不換藥。

「免費的，其實是最貴的。」李笠說道，將手中厚厚的資料放在案上，「要想有專業的服務，對基層加大控制，必須捨得對應的開支。」

「地方官，文武雙職，下馬管民，上馬管軍，軍政、民政一把抓，是為了降低行政成本，高效收租賦，更有力的對付地頭蛇。」

「否則手中沒兵，租賦收不上來，說的話沒人聽，甚至，連小命都難保。」

「畢竟，許多豪強大戶，動輒千戶聚居，私兵數百上千，隨時都能讓沒有兵的地方官出意外。」

「而對於收入微薄的朝廷來說，想要加強對地方的控制，就得投錢糧，然而囊中羞澀，只能怎麼省錢怎麼來。」

「為了避免軍政、民政一手抓的地方官做大，實行定期輪換，這倒沒錯，奈何，地頭蛇還是壓不住，稅收不上來，清查不了隱戶。」

「但是，現在不一樣了，朝廷有樂安大銅礦，就不會缺錢，檢寺，還有後續的檢籍、檢地，會讓國庫的稅賦大增，所以相對不會缺糧食、布帛。」

「朝廷完全可以承擔改革后地方官府增加的開支，增加『樹根』，讓朝廷這棵大樹，在地方紮下的根更多，讓大樹更穩，能吸取更多的養分。」

「清查隱戶，讓地主們繳稅，他們就沒辦法藏匿太多人口，經濟收入下降，養不起那麼多私兵、部曲，不合作所要付出的代價，以及造反失敗的風險大增。」

「我們就是要改革這個腐朽的體制，擴大國家的稅收基礎，破除門閥對官場的壟斷，讓越來越多的寒族子弟在體制內找到上升途徑。」

「流水不腐戶樞不蠹，只有引入大量寒人進入體制，這個體制才會有活力，國家才會有希望。」

張鋌對李笠所說十分贊同，新朝新政，有許多事要做，但總感覺時間不夠用。

李笠見這位頭髮愈發稀疏，有些心疼，不過，手下不辛苦，就得他辛苦，萬一自己變成禿頂、大肚腩的形象，那...

所以，你們辛苦了。

張鋌還有許多事務要忙，帶着資料告退，李笠獨坐，回想方才所說「流水不腐、戶樞不蠹」，思考起來。

他從幾個備選年號中，選中「貞元」，當然有原因。

貞元二字，有純正的意思，另一個意思，來自「貞下起元」這個詞。

貞下起元，即冬去春來，表示天道人事的循環往複，周流不息，典出《易經》卦辭：「乾，元、亨、利、貞」。

「元、亨、利、貞」這四個字，代表春夏秋冬四季，代表着循環。

由此，得出「貞下（冬去）起元（春來）」這個詞。

李笠選貞元為年號，看中的不僅僅是「純正」這個詞義，還有「貞下起元」這個含義：流水不腐戶樞不蠹，循環，就代表着生機勃勃。

新朝，就要生機勃勃，若墮入南朝換代「換湯不換藥」的死循環，那麼，他做這個皇帝有何意思？

一轉眼，來到這個時代，已經過去二十來年，也不知是公元多少年。

他記憶中，隋朝統一天下的時刻，距離現在，還差多少年呢？

持續近三百年的亂世，已經慢慢走到「分久必合」的時間點，最後的勝利者若不是他，那麼，他的下場，恐怕不會很好。

所以，沒有生機的新王朝，是沒有前途的。