黎元洪的想法肯定是好的，也很識大體，只是，他的這一作法，首先就讓擁他出山的直系很不高興。這就像徐世昌一樣，徐是安福國會所擁立的，他上台後在用人上卻兼顧方方面面，於是便招致皖系和安福系的不滿，看來，黎是在重蹈徐世昌的覆轍。

傀儡總是傀儡，想要有所作為談何容易。

我們說過，這一時期，應該是黎元洪複位后最舒心的日子，但是，好景難長。

六月十五日，譚延闓表示不就內務總長；十六日，黃炎培表示不就教育總長。他們的電報都是打給顏惠慶的，眼中好像根本沒有黎元洪這個總統。

譚的電報說：「延闓從西南義師之後，不能悖護法政.府之主張，為湖南人民之一，當服從聯省自治之主義。」

黎所殷望的伍廷芳也很不給面子，六月二十日發出通電，認為黎的復職沒有根據，不敢苟同，說自己「行將息影家園，再研靈學」。

李烈鈞則參加了一個聯名的電報，這個電報上公開罵黎叛國，罵黎元洪和舊國會都是直系的傀儡。

一片好心和好意，差不多是處處碰壁，搞得黎元洪簡直不知如何是好。

更傷腦筋的，是顏惠慶也不肯長期署理國務總理，吳佩孚則表示不就陸軍總長。

黎對吳說，如果不能長期在北京，亦可遙領，不必堅辭。

這吳秀才卻一本正經，擺起面孔說怎可「尸位素餐」。

這一來，黎元洪所寄以厚望的內閣，不僅沒能促進全國統一，而且自身變得殘破不全，七拼八湊。

至於作為黎元洪大政方針廢督裁兵，則更是舉步艱難。

首先實行廢督的，是江西，江西督軍陳光遠於六月十日自動宣布解除督軍職務。陳光遠何以如此積極？因為這時廣東的北伐軍長驅直入江西，陳無法立足，正好借廢督下台。

這督軍其實不是被廢的，是被滅的。

陳自動解除督軍職務后，曹錕馬上保薦「援贛總司令」蔡成勛繼任江西督軍。

黎元洪打電報給吳佩孚，希望廢督從江西開始，所有贛軍可以歸蔡成勛節制指揮。

吳佩孚對此無意見。

六月十五日，黎政.府的第一次國務會議開會，黎以旁聽資格列席。

在會中建議批准陳光遠辭職，派蔡成勛節制江西各軍，嗣後督軍如果辭職或出缺，一概不許簡派。

黎的建議獲得通過，當天就發布了准陳光遠辭職和派蔡成勛節制江西各軍的命令。

十七日又補下了廢除江西督軍的命令。

第二個實行廢督的，是浙江。

浙江的盧永祥，對北京是半獨立狀態，六月十五日，他邀集浙江省議會及各團體舉行聯席會議，宣布廢除督軍。但又聲明，本人並不服從北京政.府，廢督后仍以第十師師長名義維持全省治安。

接下來浙軍第二師師長張載揚發言，認為師長與師長之間必須有一個聯繫機構，希望大家作一個決定。

於是盧永祥宣稱請各團體在兩天內商定善後辦法，本人一定服從。

第二天浙江各團體通過了「浙江軍務善後辦法大綱」，這個大綱規定設立善後督辦一人，仍推盧永祥擔任。

同一天浙軍第二師師長張載揚，北洋軍第四師師長陳樂山，浙軍第一師師長潘國綱聯名推舉盧永祥為浙江軍務善後督辦，浙江各團體通電贊成。

二十日盧宣布接受新職，並公布「善後綱要」七條。

這一廢督措施並不是擁護黎元洪，卻是對北京政.府的變相獨立，因為善後綱要的要點為：「自廢督后，浙江境內不受任何方面干犯，以防督軍制之恢復，並變相督軍制之發生。如其假借名義侵入本省，當本諸民意，力圖抵抗。自廢督之日起，在合法政.府成立前，浙江一切維持原狀。」

這無疑是變相的獨立，如果北京政.府敢於變更浙江現狀，浙江就要武力對抗。

這一措施引起了直系極大的忿怒，準備向浙江和上海用兵，以剷除皖系的殘餘勢力。曹錕、吳佩孚電請北京政.府裁撤淞滬護軍使，改設上海鎮守使，歸江蘇督軍節制。

新任海軍總司令杜錫珪準備裝載蘇軍六千人在上海登陸，何豐林在上海頒布了戒嚴命令，戰事一觸即發。

黎元洪堅決不同意用兵，曹、吳也不敢太肆意妄為，隨後授意齊燮元和杜錫珪向盧永祥、何豐林解釋誤會，江浙之間的大戰才告避免。

第三個表示贊成廢督的是奉系領袖張作霖，他承認黎元洪為事實上的總統，並且寫信給黎贊成廢督裁兵。

事實上東三省已經沒有督軍了，因為奉系戰敗退回關外時，張就改用東三省保安總司令的名義行使東三省的統治權，孫烈臣和吳俊升則用「保安副司令」的名義行使吉林和黑龍江的統治權。

奉直停戰協定成立后，黎本打算叫張作霖用「鎮威上將軍」名義辦理東三省軍務善後事宜，這也就是變相的東三省巡閱使。

如果由北京來發布了這道命令，就在形式上使東三省仍成為北京政.府的管轄區。

而這樣一來，廢督的省區又增加了三個，不論本質如何，但至少表面上好看。

但是，此舉由於過不了吳佩孚這一關，這一道命令也就沒能發出。

由於全面廢督問題有困難，黎又打算下一道先行裁兵的命令。

消息走得還真快，命令剛起草完，曹錕打來一個電報，認為督可廢，而兵不可裁。理由是北伐軍深入江西，奉軍仍圖再舉，各省土匪橫行，裁兵必須推遲進行。曹錕這通電報到了北京，裁兵命令便留中不發了。

這樣一來，黎元洪的廢督裁兵，變成了督不能廢，兵不能裁。

後來，黎終於想出了一個好主意，對於兼任省長的督軍，裁去督軍，存留省長，就用省長名義辦理一省的軍務善後，對於不兼省長的督軍，改派為督理軍務善後事宜。

黎打電報給山西督軍閻錫山，勸他辭去督軍名義專任山西省長。又召見新疆駐京代表，叫他勸楊增新辭去新疆督軍。打算派馮玉祥為蘇豫皖剿匪總司令而將河南督軍一職裁撤。

山西的閻錫山和新疆的楊增新，很明顯根本沒把黎元洪當回事，連答覆都懶得答覆。而江蘇的齊燮元則反對黎把江蘇划入蘇豫皖剿匪區域，於是，黎的這三個打算也都無法實現。

從六月十八日到七月月二十四日，黎下令任命高凌霨為直隸省長，張紹曾為陝西省長，張其鍠為廣西省長，王永江為奉天省長，湯薌銘為湖北省長，王瑚為山東省長，韓國鈞為江蘇省長。

原任直隸省長曹銳是曹錕的兄弟，高凌霨怎敢取而代之，黎隨後改派王承斌。

除了王承斌和韓國鈞外，其他五位黎任命的省長都沒能到任。

黎元洪所派的湖北省長湯薌銘，曾經做過湖南督軍。當時曹錕還只是第三師師長，駐防岳州，吳佩孚則在曹下面擔任副官長。

曹曾派吳到長沙去和湯薌銘有所接洽，湯對吳極為賞識，向曹要求要留用吳，因此使曹對吳刮目相看。湯可以說得上是最早發現吳的伯樂，也可以說湯對吳是有舊恩的。

黎叫湯到保定和洛陽去見曹、吳，聯絡一下感情，不料湯到保定見到了曹后，曹的態度非常冷淡，推說湖北不是他的管轄區，叫他先去問吳佩孚。

湯到了洛陽，吳竟拒而不見。

與此同時，曹、吳卻都有電報給黎，推薦蕭耀南兼任湖北省長。

黎看到這個電報火了：「湖北是我的家鄉，別的地方我可以不管，我的家鄉，我一定要管！」

便叫湯薌銘直接去湖北接事。

七月二十九日，湯薌銘到漢口時，蕭耀南指使「拒湯派」橫卧在京漢路的軌道上，阻止湯所搭的火車通行。

湯只好在劉家廟下車，改乘軍艦在漢口特區登陸。可是江岸上不少的「迎湯派」，竟被軍警橫施毆辱，受重傷者有四五十人。

蕭耀南派副官鄒海清到軍艦上見湯薌銘，勸湯不要登陸，以免引起騷亂。

湯不聽勸阻，登陸后親自到武昌去見蕭。蕭不但拒而不見，反而在軍署內召集一些不三不四的人，舉行所謂湖北各公團聯席會議。當場推舉蕭自己兼任省長，而蕭也就馬上宣布就職。

湯薌銘被搞得灰頭土臉，把這些情況報告了黎，請求辭職。

黎回答說：「這不是你干不幹省長的問題，而是我干不幹總統的問題。」

蕭耀南是吳佩孚所提拔的，因此黎元洪希望這位捧他復任總統的吳大帥能出面替他撐腰。可是吳卻不聲不響，裝著沒有這回事一樣。

黎元洪現在的日子並不比剛下台的徐世昌好過，總統一點權也沒有，隨時要看實權者們的臉色，隨時要碰各地大佬們的釘子。黎有時候和身邊人自我解嘲，說自己這個總統實在不如一個有實際權力的警察。

七八月間，黎元洪先後下令把許多在職督軍、師長加冠了「將軍」的頭銜。這是他想的新辦法，為督軍們下台後保留將軍尊號預留地位。其實這並不是一個新辦法，因為袁世凱早就採用了。袁就是想用這個方法廢督，袁都行不通，黎又如何行得通。。