兩邊都不得罪，也兩邊勸解，對於馮國璋囑其「主稿呼籲進行圍剿國民黨人」的要求，蔡鍔則以「近日某派（指國民黨）氣已中餒，大局或可不至破壞」為由，也同樣委婉予以推辭。

蔡鍔的話是有根據的，因為，五月二十三日，李烈鈞曾通電錶示：「宋案、借款兩事發生以來，各處主張雖有不同，福國利民之心則一。目前發表意見各電，問心無他，可矢天日。烈鈞素心戇直，值茲謠諑紛繁之際，竊於行事固不敢偏重，亦未便盲從。

「此次開罪政.府，誠不所免，若謂為逞異謀，不惜名、不愛國，則不敢受。民國締造艱難，烈鈞隨諸公之後服務年余，雖無功可言，亦何致不知國家大計，又安敢忍心害理，甘為共和罪人。……

「當此風雨飄搖，操戈同室固足以致亡，即畛域不化，誠信未孚，亦豈國家之福?現在政爭激烈，損益輕重，端賴識時俊傑平心權衡，若稍偏決，將何以定人心而固國本?事關大計，仍當續陳。待罪章門，靜候譴責。」

從通電中不難看出，李烈鈞的態度明顯在軟化。

對於李烈鈞以上通電，馮國璋於二十六日致電蔡鍔煽動說：「國璋愚謂宜一面聯名電請中央，即將該督撤換；一面先由同志各省互相聲援，嚆矢待命。勢成騎虎，誓滅此賊。請諸公血戰，諒同茲意。」

對此，蔡鍔表示反對，並於五月二十九日致馮國璋說：「近日事機似已漸順。李都督（指江西都督李烈鈞）電所陳，較之以前各電，氣焰頓減。雖其中多強詞抗辯，然為伊設想，實不敢以破壞大局之罪自認，其情不無可原。至電尾『待罪章門，靜候譴責』二語，此系行文常套，亦近於俯首告哀。此時似可乘其悔禍之心，迎機一導，或於時局不無補益。

「至李以前行為，本難寬忍。然**所以虛示羈縻者，亦以外患四伏，目前統一之局萬不可破；若鬩牆禍起，不惟秩序遽難必復，深恐外人借保護實行侵略。投鼠忌器，實迫於無可如何。俟大局略定，中央以一紙之令去之足矣，初無煩武力解決也。所商聯電中央撤換該督一節，鄙意任免系大總統特權，彈劾之案似不能由我輩提出。此端一開，恐釀成外重內輕之禍，事關大節，不厭詳商。」

這裡，不難發現，蔡鍔的的總體態度是識大體、維護大局的，挑不出什麼大毛病。平常日子，蔡鄂行事也很嚴謹的。

但是，袁世凱對蔡鍔就是不放心。

他曾對曹汝霖說：「松坡（蔡鄂的字）此人有才幹，但有陰謀，我得早提防於他。」

幹事總得有個由頭，對於蔡鄂，袁世凱還一時之間，還真找不到下手的地方。不過，還終於讓袁世凱等來了機會。

蔡鄂病了，欲請病假休息。

治病可是件大事，雲南地處邊陲，能有生么名醫呀！京城這曾經的皇城，則是名醫薈萃地方，來京城調養，袁世凱要親自給找名醫診治。

大總統這樣的體貼和關心，怎麼好辜負呢？所謂恭敬不如從命。蔡鄂前腳剛離開雲南，袁世凱就指定唐繼堯署理雲南都督。

於是，袁世凱雲南這塊心病總算是去了，不過，他還有隱憂。

湖北的都督一直由黎元洪兼任，黎元洪也始終不肯離開自己的老巢。

黎元洪原本是屬於袁世凱和南方革命黨之間的中間力量，兩方誰都不輕易得罪他，頭上又環繞武昌首義的光環。

因為殺張振武，和革命黨方面撕破了臉，而最終和袁世凱走到了一起。

無論在「宋案」還是在「善後大借款」的風潮中，黎元洪都堅定站在了袁世凱的一方，和袁世凱一南一北、一上一下，遙相呼應，配合默契。

在平定「二次革命」中，黎元洪更是居功至偉。

為了表彰黎元洪做出的貢獻，袁世凱曾先後授其一等文虎章，贈送「民國柱石」的匾額。

現在，「二次革命」平定了，所謂狡兔死走狗烹，敵國破謀臣亡，黎元洪這個「泥菩薩」，應該是沒什麼大用了。兩個人本來就沒有什麼交情，實屬相互利用的關係。既然是差不多用完了，就該放到一邊了。

歸根結底，黎元洪到底不是自己人，湖北的地理位置又十分了得。

十二月八日，袁世凱派出大將段祺瑞到武漢，敦請黎元洪赴京就位。

理由很充分，也無可辯駁，副總統是全國人民的副總統，總在湖北待著名不正，言不順

盛情難卻，再賴著不走就可能影響關係了。

黎元洪只好找自己手下人開了個密會，把一些事交待一下，萬般無奈踏上了進京的路。當時想著，是去北京待幾天就能回來，想不到他人還沒到北京，段祺瑞署理湖北都督的任命就公告天下了。

到京后，被袁世凱敬為上賓，接待規格之高比接待****有過之而無不及。

是菩薩總得供起來，供奉的地方也特別的講究，光緒皇帝待了好多年的地方，——瀛台。

黎元洪也不能不識抬舉，於十二月二十九日，十分不請願的辭去湖北都督的職務。

當日，袁世凱對此大加讚揚：「偉業豐功，彪炳寰宇」，不知是真是假的說：「聽夕握談，快傾心膈……每念在莒之艱，轍有微管之嘆。……嗣後凡大事所關，務望遇事指陳，以匡不逮。」

不管袁世凱說得有多動聽，反正黎元洪這尊菩薩，被敬而遠之而束之高閣了。

就一個副總統，總應該分管些什麼事，或分管一個或幾個部門吧？好像沒有，看來是和袁世凱一樣抓全面，只是什麼事都不用管。

為了對南方加強控制，袁世凱部署楊善德率第四師駐紮松江，伍祥禎率三十九混成旅守在長沙，曹坤率率第三師扼據岳州。

這些精銳之師，和袁世凱任命的都督相配合，北洋軍的勢力範圍終於從北方，擴大到了南方。

正式的大總統當上了，萬里江山也已成一統，袁世凱現在要對「臨時約法」動刀了。

這個約法，一開始出台時，袁世凱沒當回事。那個時候，他當回事也沒用，因為參議院在南京，掌握在南京**手裡。

再說了，做事情總得分個先後順序和輕重緩急。

為了得到大總統的位置，為了防止節外生枝，比「臨時約法」更苛刻的條件他也只能接受。

一段時間以來，他多次聽人說，共和制度下有總統制和內閣制。總統制是總統大權在握，內閣制則權力在內閣，總統形同虛設。

他還知道了，孫中山當臨時大總統時，實行的是總統制，論到他的時候，就變成了內閣制。

原來，這「臨時約法」是專門給他制訂的。是專門約束他的。每每想到這一層，袁世凱就火冒三丈。

原來這幫傢伙一開始就沒安好心。怪不得自己處處受限，怪不得這麼不舒服。

他原來的想法是，這法你們願意怎麼定就怎麼定。法律是死的，人是活的，不執行就完了嗎！反正自己是總統，反正自己說了算。

可是，實踐起來，還真不是那麼回事。自己不拿這「臨時約法」當回事，有人當回事呀！而且，還動不動拿出來和他說事。拿出來找他的毛病，是這也不對，那也不對。

在袁世凱看來，真要是規規矩矩的執行「臨時約法」，他這個總統就沒法幹了。辛辛苦苦，挖空心思搞到手的大總統位置，如果是這麼個東西，他是無論如何不能接受的。

臨時總統時他可以忍，現在他是正式的了，不能再忍了。如何取消讓他袁世凱深惡痛絕的「臨時約法」呢？袁世凱首先的想法是制訂正式的憲法，來取代「臨時約法」。

由二院選出的憲法起草委員在七月初就已產生，憲法的起草工作，也一直在籌備之中，只是常常被打斷。

比如，為了讓袁世凱在雙十節前登上大總統的寶座，他們就得突擊制訂總統選舉法。

現在，這個委員會總算可以安下心來起草民國憲法了。

對憲法起草，袁世凱最看重的，就是解除「限制」。

有記載，早在一九一二年十一月他就說過：「將來憲法，關係國家根本大法，所有編製憲法之人，應對於行政一方面格外注意，切不可再加《約法》種種之規定，限制個人，貽誤國事。」

在一九一三年三月又強調：「將來憲法之所規定，……如若束縛**太甚，必至一事不能著手。國內之統一不固，安能對外竟爭乎！故一言及此，即令正式選舉乃屬於吾，亦當視憲法之所規定以為進退。」

時隔不久，在另一個場合，他同樣如是說：「如果國民此次仍將總統一席舉予時，予必先行聲明，若憲法規定組織內閣等事，仍有《臨時約法》第三十四條之束縛，雖被選也必辭職。」。